魏永梅，方世明，程 佳

（中国地质大学（武汉）公共管理学院，武汉 430074）

乡村振兴战略的提出，为中国农村农业发展提供了动力，“三农”问题又被推向了新高度。2020年中央一号文件强调要积极推进农村集体产权制度改革，在确保土地集体所有权、稳定农户承包权的基础上，放活土地经营权。同时健全土地流转，鼓励并引导农户之间自愿互换耕地以形成规模经营，推进现代农业发展。耕地是农村产业发展的主要资源，耕地细碎化阻碍着农业生产效率的提高，增大了农业生产成本，是乡村振兴的一大阻碍，耕地细碎化治理也成了乡村振兴的内在需求，能否盘活耕地资源，实现产业发展等一系列目标，事关中国农村社会稳定。

造成中国耕地细碎化的原因诸多，制度原因主要是在家庭联产承包责任制下为了农户之间分配地块公平而采取“肥瘦搭配”和“距离远近搭配”［1-4］。此外，也有土地资源稀缺等自然原因［5］。细碎化的主要特征是地块零散、地块之间距离不同与面积不等［3，6，7］。地块数量是目前度量细碎化的单一指标法，同时还有综合测定法，如S 指数［8］。

家庭联产承包责任制近40年来，中国农业生产方式发生了巨大变化，如今耕地破碎化阻碍着农业现代化和机械化发展［9］。有研究表明，耕地细碎化程度与农业生产成本呈正相关［10，11］，且细碎化降低了粮食产量，不利于土地产出水平［12，13］，不利于农业生产效率的提高［14-16］，制约着农地集约化［17］，也降低了家庭收入水平［18］，束缚着农村劳动力的转移［19］。……