刘立平

（河海大学公共管理学院，南京 211100）

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系［1］。乡村治理是国家治理的基石，乡村治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的基本保障和基础性工程。在现代化转型压力之下，乡村的政治、社会、生态和文化都处于一种被肢解又尚待重构的状态，当代乡村治理面临多重困境，新乡贤正是在这一背景下重新回归乡村治理的。新乡贤既是优秀传统文化的继承者，也是现代文明的践行者，在“三治结合”的乡村治理体系中发挥着重要的作用。推进新乡贤参与当代乡村治理，对促进“三治”融合、实现乡村善治目标、推进乡村振兴战略的实施都具有重要意义。

1 乡贤参与乡村治理的历史沿革

乡贤参与乡村治理在中国自古有之，新乡贤既有一定的历史延续性，也具有新时代特征。理清乡贤发展的历史脉络，有利于把握新乡贤的时代意义和作用。

1.1 传统乡贤参与乡村自治时期

帝制中国具有政权不下县、县下皆自治的传统，这一时期乡贤在乡村社会中担任着重要的治理功能。费孝通［2］认为帝制中国的政治结构是由中央集权和地方自治2 个层次构成的，即双轨制。在这种双轨政治下，国家政权极少干涉乡村社会治理，国家权力触角尚未延伸至基层社会，而乡绅、乡贤等基层内生权威力量则是传统乡村社会建设与文化发展的中坚力量，在县以下采取乡贤参与地方自治模式。……