李 懿

（广西师范大学法学院，广西 桂林 541006）

孟德斯鸠［1］认为法律应该和国家的自然状态相联系，和寒、热、温的气候相联系，和土地的质量、形势与面积相联系，和农、猎、牧各类人民的生活方式相联系。党的十八大以来，法治、德治的概念与治国理政思想紧密联系，推进基层治理法治化是党基于全面推进依法治国基础在基层、工作重点在基层这一认识提出的要求［2］。当前，探索民族地区基层治理任务较重，如何从思想根源上进行引导，基于不同的民族环境和复杂的民族文化，协调发展与转型之间的关系，将基层治理向公平合理的方向引导，解决现实和理想二者的博弈，摆脱自身漏洞和局限，追求共同的价值利益，达到融合互促的治理实效，是民族地区基层治理的首要和关键［3］。

1 民族地区基层治理法治化的厘定

中国是多民族国家，将民族地区管理纳入法治轨道是化解民族问题、治理法治化的重要途径。民族是基于共同的语言文化、经济特征和各民族文化上的心理认同，经过长期发展形成的较为固定的生活方式和居住环境的共同体。民族地区是指以某一个或几个民族共同体为主、世代聚集和生活并形成各自独特民族文化或习惯的地区。中国的少数民族大多分布在西部和北部等地区，民族特色较为浓烈，人口比较集中且少数民族人口占比较重，这也形成了颇具特色的大杂居、小聚居、交错杂居的生活方式。

治理一词来源于古希腊文与拉丁文，其原意分别是掌舵和引导或操纵［4］。……