邓 磊

（河海大学公共管理学院，南京 211100）

党的十九届四中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的重要战略部署，而乡村治理是中国国家治理的基石，亦是国家治理的重点领域，其治理成效直接关系到国家治理的成败。近年来，乡村治理工作成为党和政府工作的重点，出台了一系列政策，同时也取得了显著的成效，乡村治理内容不断丰富、乡村治理手段逐步创新、乡村治理体系逐渐完善等。但也应看到，新型工业化和城镇化进程的不断加快，既有效地改变了城乡发展面貌，也给广大的农村地区带来了诸多新问题、新矛盾，尤其是一些乡村治理薄弱的地区，空心化现象日益加剧，村民自治制度逐渐弱化，黑恶势力把持基层政权、垄断和侵占国家资源等，而乡村治理因主体单一往往难以突破现实困境，反而逐渐陷入内卷化泥潭。

关于乡村治理领域内存在的内卷化问题，引发了一些学者的关注，他们分别从乡村治理内卷化的表现、成因及去内卷化的路径等方面进行探讨，其中理论与实践兼具。王瑜［1］在对罗霄山区扶贫进行调查后证实，在脱贫攻坚过程中，乡村治理内卷化主要表现为内生动力不足、治理生态恶化、治理负担加重等问题。陈锋［2］认为在资源输送的利益链条中，权力寻租者、地方富人与灰黑社会势力、谋利型的机会主义农民等几个行动主体形成的分利秩序，导致乡村治理的内卷化。李祖佩［3］的研究也指出乡村混混与乡村治理组织形成的利益同盟是基层治理出现内卷化困境的重要原因。……