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在数字化浪潮推动下，个人、组织和政府在社会经济活动中的在线网络行为日趋活跃，中国互联网络信息中心发布的《我国互联网政务发展状况》指出，截至2020年6月，我国在线政务服务用户规模达7.73亿，较2020年3月增长11.4%，中国电子政务发展指数从2018年的0.6811提高至2020年的0.7948，排名比2018年提升了20位，升至全球第45位，取得历史新高，14467个政府网站共开通信息公开、网上办事和政务动态三类栏目数量29.4万个。同欧美国家形成鲜明对比，高效快捷的中国互联网政务服务有力地支撑了疫情常态化防控和复工复产，带动了中国GDP逆势增长2.3%突破百万亿大关。同时，新时期新阶段对电子政务的发展提出了更高要求，倒逼政务网站不断优化，通过赋能经济社会实现更精准的社会治理、提供更高效公共服务。

一、服务型电子政务建设背景下对网站建设的要求

张康之（2000）提出了服务型政府的概念，认为这种与统治型、管理型相对的行政模式是现代政府克服规模膨胀的根本出路。[1]服务型政府指的是现代政府构建的一种基本精神，即以公共服务为主要行为方式，以公共责任的实现为基本目标，构建政府与企业、公民之间平等关系的一种新型管理模式。[2]随着电子政务参与社会经济活动、从事国家治理成为全球化的趋势，服务型电子政务建设愈来愈成为中国全面推进社会主义现代化建设的主要领域，2016年9月印发的《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》指出，要建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平。……