杨婉嘉 王振霞

自治城市是罗马帝国与中世纪西欧的重要组成部分，是相对独立的政治共同体，且都是政治体制不完善的产物。但二者处于不同的历史文明阶段，历史背景不同，因此二者的自治城市也有许多不同之处。通过在起源、本质及其影响上的比较，可以进一步厘清罗马帝国自治城市与中世纪西欧自治城市的差异。

一、自治城市的起源

自治城市是统治体制不完善的产物。罗马帝国和中世纪西欧都属于君主专制体制，罗马帝国是在武力征服中形成的从城邦体制发展而来的军事与行政的结合体，所以早期帝国不具备一个完善、有效的管理体系。早期帝国的官僚体制仅仅是辅助机构和监督机构，地方的自治城市才是早期罗马帝国维持统治的重要手段，因此罗马政府极少干预城市事务。如果说它也有所干预的话，那只是协助城市对自己的事务推行更为有效的管理而已。[1]“它几乎只专管收税(大多由城市经手)，经营皇庄和国家的田庄，以及管一部分司法事务，其余就不过问了。”[2]同样，封建制度的脆弱与不完善也是中世纪西欧城市自治的一个重要原因。日耳曼人在西罗马帝国的废墟上建立了国家，这些国家形成了中世纪的西欧各国。日耳曼人没有公共权力的概念，因此没有形成权力组织对国家进行有效的控制。随着封建制度的不断发展，王权日渐衰微，而封建主的私权却日渐强大。封建主在自己的领地中享有，如征税权、土地占有权、征兵权、土地占有权、司法审判权、户口管理权、垄断权等各种权力。……