郑 月

自从政府产生以来，官员管理问题就是行政管理的一个基本问题。我国古代官员管理主要是治贪和治庸两方面。众所周知，贪官对人民、国家、社会都会造成不同程度的危害，但是庸官的危害也是十分显著的。治理庸政相较于治理贪腐更加困难，庸碌的行为一直是被古人所唾弃的，自古以来就有“在其位谋其政”的思想观念，因此形成了一套相对系统的治庸规范。当前，我国公务员在现代行政法的基础上处于各级纪检监察机关的监督下。我国古代的治庸制度对现代行政法及行政理念的影响仍然很大，因此，基于现代行政法的视野分析古代治庸制度，对我国现代治庸方式及制度改进意义重大。

一、现代行政法

行政法是近现代的产物，将现代行政法的理论应用于古代治庸制度的分析，是以今思古的分析方法。政府的行政绩效能力就是行政的生产力，是政府进行相关行政工作的驱动力。政府部门良好建设的目标之一就是思考提高自身的工作效率[1]。然而，目前庸政现象的出现极大阻碍了政府部门行政效能的发挥。党的十九大以来，关于治庸的重视度逐渐提高。我国古代政治制度中对治庸的规范较为详尽，古代治庸的思想对现在影响颇深，所以要结合历史，总结经验教训，用现代的眼光去反思古代治庸制度，力求客观科学，并由此思考现代治庸制度的完善途径。

二、现代行政视野下的古代治庸制度

下文基于现代行政法的角度，主要从考勤考核、绩效考核、分类管理、惩罚措施四方面了解古代治庸制度。……