孟鲁平

（中共东营市委党校，山东 东营 257091）

注重改革的系统性、整体性和协同性是近年来全面深化改革取得重大突破的经验所在。习近平总书记在2014年十八届中央全面深化改革领导小组第六次会议讲话时强调：“改革越深入，越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，朝着全面深化改革总目标聚焦发力。”[1]作为全面深化改革的重要内容——“放管服”改革向纵深推进，亦需突破协同性困境。

一、问题的提出

“放管服”改革即简政放权、放管结合、优化服务的简称。2015年5月12日，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议,首次提出了“放管服”改革的概念。“放管服”改革作为政府职能转变的关键抓手，顺应了国家治理现代化的内在要求。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”[2]李克强总理在2018年全国“放管服”电视电话会议上指出：“这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。”[3]党中央国务院高度重视“放管服”改革，旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用，并更好发挥政府作用。

近年来，围绕处理好政府与市场、政府与社会的关系，政府施行了简政放权、放管结合、优化服务三大举措：通过简政放权把不该由政府管的、管不好的事项交还企业和社会，以精简行政审批、改革商事制度以及减费降税等一系列“放管服”改革措施激发市场主体活力；……