陈建华，刘仁勇

(南华大学 经济管理与法学学院，湖南 衡阳 421001)

20世纪以来，突发公共卫生事件的频繁来袭给我国带来了难以估量的损失。从2003年SARS到2009年的甲型H1N1猪流感，再到2020年初的新型冠状肺炎(COVID-19)，都给人们的生命健康和财产安全等产生了巨大的威胁，也对我国的经济以及社会等方面造成了极大地破坏。据国家统计局统计数据显示，受新冠肺炎疫情冲击，2020年第一季度，我国GDP为206 504亿元，按不变价格计算，比上年同期下降6.8%；也有学者指出在新冠疫情发生后，由于医疗物资需求暴增，使得供应严重短缺，进而造成市场主导的医疗物资供给机制失灵[1]。因此，为保证公共卫生事件发生后应急医药物资能够有效地供给，减少其所造成的损失，提高应急医药物资的储备管理水平显得极为重要。

目前我国应急医药物资的储备方式主要为政府单独储备，虽然这种储备方式能够及时地满足物资的突发需求，但仍存在采购和管理成本高、巨额资金占用以及因管理不善造成医疗物资浪费等问题。同时受储备空间及物资保质期的限制，此方式下物资的储备数量较低且品种偏少，往往难以有效满足政府的应急需求。因此，面对当前应急医药物资储备的难题，有关学者认为提高社会代储水平是解决政府单独储备模式弊端关键而有效的途径。Zhang等对政府应急物资储备情况进行归纳，指出应急医药物资的主要储备方式为企业代储[2]。皮武良对当前我国医疗应急物资储备机制进行分析，指出政府需要激励和引导企业参与应急医药物资储备中[3]。……