姜雪淳 赵素琳 刘芯宇 张高川 范冰冰

摘 要：当前，行政事业单位体制改革正在开展，市场经济融合创新发展趋势对行政事业单位的体制改革提出新要求。行政事业单位作为稳定社会经济发展的中流砥柱和规范市场经济平稳运行的重要力量，但其中一些潜在问题却成了行政事业单位财务管理体制改革的绊脚石，使其不能更好地发挥服务民众、服务社会的重要作用。本文在第一部分表明了加强行政事业单位加强财务管理的重要意义，然后说明了当前行政事业单位财务管理发展的存在的问题，最后从三个方面论述了增强行政事业单位财务管理的对策。

关键词：行政事业单位;财务管理;现存问题;对策

1.行政事业单位财务管理的重要性

当前，国家财政管理体系正在进行大刀阔斧的革新，国库集中支付管理体系也在各地区得到逐步推行，以期全面落实，并逐渐形成了一系列有关财务管理的政策新规。处于不断变化的大形势下，行政事业单位应紧跟国家政策法规变袭并结合自身建设情况，建立完善的现代化财务管理体制，对资金利用进行严格统一的把控，切实提高财政资金利用效能和配置最大化。行政事业单位财务管理的重要性具体体现在以下几个方面：

1.1 有利于适应社会发展要求，满足内部管理需要

当前行政事业单位与人民关系日益密切，社会公众对其关注度和期待阀值不断提高。推动行政事业单位财务管理质量改革，有利于促进行政事业单位转型升级，建设服务型政府，切实保障广大人民群众的合法权益。与此同时，时代发展日新月异，如今行政事业单位的发展面临更多未知的挑战。国家投入了更多的人力物力财力，完善了财务管理相关规章制度，这就要求对传统财务管理制度破旧立新，尽快完善内部财务管理新体制，适应发展新思路，使得政府财政资金利用效益达到最大化。

1.2 有利于提高科学管理效能，增强行政事业单位运营的抗风险能力

良好的财务管理体系对于行政事业单位而言，可以有机结合财务管理与日常工作环节，进行统筹分析管控。这有利于立足行政事业单位的发展目标和工作实际，对组织管理方面和日常工作中出现的漏洞和隐患进行全面细致地排查，对风险加强防范和控制，从而消除隐患，增强行政事业单位抗风险能力。这也更好地保证了行政事业单位各方面的资源效益能够得到最优化的统筹利用，最大限度地提高其稳定运营的水平。

1.3 有利于增强反腐力量，保证行政事业单位的纯洁性和服务性

行政事业单位是作为政府为民、便民服务的机构分支而设立的，以增进社会福利，满足社会科教文卫等方面需要，提供各种社会服务为直接目的，履行執法监督和社会管理的职能。持权贪腐与行政事业单位的设立初衷背道而驰，不利于树立服务型政府的形象，侵害人民群众的合法权益，触犯国家法律法规，辜负国家授权的信任。因此，强化财务管理的日常监督工作，端正财务管理严谨的工作态度，完善财务管理内控制度，形成行政事业单位人员抵制贪污腐败的良好风气，有利于保证行政事业单位的纯洁性、透明性和服务性，切实为人民办实事、办好事。

2行政事业单位加强财务管理现存的问题

2.1预算管理制度存在缺陷

2.1.1预算编制缺乏科学性

首先，部分行政事业单位对预算编制的注重程度较低，预算编制流于形式，对于预算各项管理功能及统筹内控能力欠缺考虑，预算编制主体权责不明晰;其次，预算编制人员专业能力欠缺，缺乏预算编制的专业型人才，现任编制人员专业知识与技能不成熟，理论知识与实际情况脱节，预算编制工作效率低下，易出现纰漏;第三，行政事业单位预算编制工作一般处于财政部门召开年底预算会议之后才开始，编制工作时间紧任务重，细节欠缺考虑，预算编制可行性有待提高。行政事业单位预算编制欠缺科学性和可行性，导致单位存在资金支持与经营活动开展匹配度不高的问题。

2.1.2预算执行管理欠缺

在预算执行过程中最为突出的问题就是预算执行进度较慢，原因在于部分行政事业单位的财务部门未将全年预算细分下达各执行部门，缺乏明确的时间进度要求，预算执行进度较慢，年底出现资金存量过大的问题，导致各单位为完成年度预算指标而突击花钱。其次，在管理过程中，预算资金在项目内部被频繁调整用途、挤占挪用、超额执行预算，以致预算实际花费情况与编制目标背离，无法发挥预算编制的管理约束作用。除此之外，财务预算的管理人员手握较大财务管理权力，随意调动资金，对其约束力不足也是预算执行管理的缺陷之一。

2.2内控机制缺乏、监督力度不足

建立符合本行政事业单位发展目标与现状的的财务内控制度，是保证单位经济活动合规合法、资产安全和有效利用、财务信息完整详实、提高公共服务效率的有效手段。

当前我国行政事业单位内控意识薄弱，领导管理人员过度关注业务管理而轻视内控的组织管理，忽略内控机制实施的可行性。内部管理缺乏相互制约机制，其内控机制无法有效实施，一定程度增加了单位的财务风险;其次，我国市场经济不断发展，行政事业单位随之拓展新业务。由于行政事业单位的内控体系没有跟上发展要求、未能进行实时更新，部分行政事业单位内控制度缺乏全面性，仅有财务制度，没有其他业务层面比如资产管理、建设项目管理和合同管理等内控制度，再加之缺乏切实可操作的内控管理制度标准，导致内控管理难以落地实施、发挥效用。

此外，开展财务管理工作，离不开全面的监督体制，目前部分行政事业单位内部权责分离不到位，没有建立相应的财务内部控制审计监督制度和内部审计部门。有机的内控制度缺乏，对人员的约束管理力度较小，因而导致资产日常管理和定期清查工作不到位、国有资产资源浪费、财政资金支出审查工作流于表面、内部控制缺乏独立性等问题。

2.3财务管理人员整体素养不高，人员培训不到位

开展财务管理工作，从事专员的专业素养与综合素质是影响行政事业单位财务管理的关键因素。由于行政事业单位的建设运营不以营利为目的，政府近几年才倡导重视财务管理工作，导致许多行政事业单位的早期财务管理工作缺乏专业性，科班出身的财务管理人员较少。近几年单位管理者对财务管理的重视加强，引进了不少专业型的财会人员，内部人员水平相差较大。

值得注意的是，早期参加财务管理工作的人员现已年龄较大且不熟悉信息化操作。我国当前为适应引导市场经济发展，有关会计、税法制度相关政策法规变革较大，部分大龄财务管理从业人员缺乏精力学习财务管理新知识，而在部分单位内部负责财务部门的管理层往往是一部分年龄较大、资历较深的人员，其在财务管理改革方面缺乏创新思想。

除自身素养之外，对财务人员的培训也是财务管理的重要组成部分。现阶段在人员培训方面主要存在两个比较对立的问题：一是部分行政事业单位不重视财务管理人员的业务培训学习，或者所开展的活动无法匹配当前财务管理革新的需求;二是部分行政事业单位定期开展财务从业人员的业务培训活动，但活动模式单一，多为高校老师单方面讲授财务理论知识，缺乏学习反馈机制和实操训练机会，学习积极性和学习成果难以量化保证，专业技能得不到提升，理论知识更新不及时，培训难以起到应有的效果。

3. 加强行政事业单位财务管理的对策

3.1建立健全预算管理体制

健全预算管理体制必须从增强管理人员的思想意识出发。各级行政事业单位必须组织深入学习财政预算相关政策法规，针对财政预算管理各个环节制定严格明确的具体要求以及通报惩处的措施，引起各级单位财务预算管理人员的重视。

在预算编制前期，应做好单位内各级部门联动工作，预算管理决策领导小组应组织财会、资产管理、人事等各部门，建立起高效联动的协调沟通机制，确保预算编制能统筹考虑单位发展的各方资源因素，提高预算编制的科学性。

预算批复通过后，各单位内部应进行年度预算计划的细化分解和指标下达的工作，必须明确各个预算项目的内容、负责执行的部门以及完成的时效进度和绩效考核目标。同时对预算项目执行过程进行实时监控、日常反馈，单位预算管理决策机构应针对频繁调整预算资金用途、挪用挤占资金、超额执行预算等问题进行及时地发现和纠正，消除预算执行偏差，确保预算计划的严格执行，增强预算管理在财务管理中的严肃性、时效性。

行政事业单位要建立健全单位内部预算监督机制，设置预算监督岗位，制定监督制度，明确内容职责，定期将预算绩效目标执行进度汇报给预算管理决策领导机构，并在全单位范围内公开，使单位预算管理工作公开透明、有效落实。

3.2全面落实内控与监督管理机制

为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制，必须要建立健全行政事业单位内控机制。

第一，在行政事业单位开展经营活动时，要重视过程管控，全面强化内部控制体系检查，加大财务管理风险漏洞的排查力度，增强风险防范意识，促进单位内部形成常态化风险监管和有效的内控反应连锁机制，稳定提高行政事业单位的管理运营水平。第二，随着经济社会的发展，外部环境多变，应本着全面性、重要性、制衡性和适应性的基本原则，优化完善财务管理内控制度，保障财务管理工各项信息的真实性、准确性和财务工作的透明性，合理规避财务管理风险。第三，行政事业单位应当建立经济活动风险定期评估机制，针对外部环境、经济活动或管理要求发生重大变化的，及时进行全面、客观、系统的风险评估。最终形成以内部稽核制度、前置制度、审计制度为中心，综合财管监察各个环节，适应本单位发展目标与实际情况的健全的财务管理内控机制。

强化内、外部监督是行政事业单位财务管理体系的重要组成部分，也是监督与评价内部控制体系的有效手段。

对内部监督而言，主要是内部审计部门监督和纪检监察部门的监督。内部监督必须要涵盖单位经济活动的所有业务和业务的所有环节，积极利用纪检部门和内部审计部门等相关部门进行监管，从而保证管理与监督的权力分化，促进我国事业单位财务管理工作的顺利实施。外部监督主要是指相关政府部门、社会与广大民众对于事业单位的监督，通过增强事业单位的外部监督力度，能够增加事业单位进行财务管理改革的压力，树立良好的形象，打造服务型行政事业单位。

3.3增强财务管理人员队伍建设

财务管理工作不是一成不变的，它是随着国家经济发展形势与行政事业单位发展方向的革新而不断调整的，因此，财务工作需要灵活调整管理模式。 受到信息化社会的冲击，信息管理技术被广泛应用于财务管理工作，对财务管理人员提出了更高的要求。

首先，行政事业单位要引进财务管理专业型人才，配备专门的财务人员，重视人才培训，行政事业单位要建立专项经费，针对财务管理政策法规、财务管理队伍素养以及财务管理相关的专业技能等方面进行全方位的培训，重视理论与实际相结合。

其次，在人才的配置方面，财务人员要不断提高自身专业知识，加强职业道德修养，培训中要培养财务人员主动学习意识。要强调以能力分配岗位，不应该以资历来分配，杜绝行政事业单位中的老传统，强调一切以实际工作为核心，形成任人唯贤的思想作风。

最后，建立完善的岗位责任制度，明确各个岗位的具体权责，加强岗位廉政风险点源的排查，建立相關的考核评价机制，将权力进行分化，实现内部权力的相互制约。

结论

综上所述，行政事业单位作为国家管理社会的分支机构，为人民服务始终是行政事业单位的宗旨，关系我国社会发展和民生福祉，而财务管理在行政事业单位日常运转经营中扮演着至关重要的角色。未来，行政事业单位财务管理现代化改革将始终走在路上，实现行政事业单位转型升级，才能更好地建设服务型政府，从而更好地满足现代社会经济发展要求。

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作者简介：姜雪淳，（2000.02-） 女，汉族，山东青州人，中国农业大学公共事业管理专业本科在读，研究方向：公共事业管理。

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