刘敏轩

摘 要：当前，我国工业化、农业现代化和城市化进程加快，导致自然资源消耗增加，生态环境破坏更加严重，在很大程度上制约了我国社会经济的发展。通过土地综合整治，水利可以全面推进提高耕地质量、水利乡村治理和生态保护的目标和任务。水利是新时期美丽农村建设战略的重要起点。

关键词：村庄规划;全域土地;综合整治

生态可持续发展理念下，人们对于土地治理工作提出了较高要求，实施全域土地综合整治时土地治理工作的内在要求。新时期，生态文明思想为全域土地综合整治工作开展指明了方向，在“绿水青山就是金山银山”理念下，开展全域土地综合整治还必须强化整治方法应用，从这一层面来看，基于村庄规划理念开展全域土地综合整治，能为土地综合整治工作的开展提供可行道路。

一、全域土地综合整治视角下村庄空间优化的意义

随着全域土地综合整治工作的逐步推进，对村庄的空间布局加以更新及调整规划，是推动现代村庄发展实现乡村振兴目标的主要途径。在传统社会环境中，村庄布局规划工作的开展受诸多因素影响，主要包括以下几点。一是，很多乡村内部的宅基地布局相对混乱，甚至呈现出杂乱无章的状态。这一问题的存在，严重影响了村容村貌，也导致整治工作推进时产生了较高难度。二是，现阶段我国农村人口外流情况十分明显。虽然城乡之间的差距在不断缩小，但仍有大量农村劳动人口选择外出务工，村莊劳动力外流人口减少，导致内部很多宅基地处于闲置状态。三是，一些人口数量较少、发展实力相对较弱的村庄内部并未形成完整的行政管理系统，导致村庄内部的很多资源均无法达到有效管理的状态，甚至导致资源面临严重浪费。针对上述问题，负责单位可通过优化空间布局的方式加以调整。站在全域土地综合整治的视角下，重新规划整个村庄的格局，对一些没有价值、没有意义的区域加以剔除更换，可提升土地利用节约集约水平，进一步深化环境保护与生态修复，促进我国新农村建设任务的稳步推进。

二、农村土地整治项目中存在的不足

2.1土地规划不合理，扰乱农村生态环境

由于历史规划等诸多方面因素的影响，我国目前农村土地规划存在规划散乱且无序的现象，住宅用地管理也不够规范，部分村民在原有的宅基地上扩建车库等设施，还有部分农村存在耕地上建设房屋的现象，可以说想在哪里建就在哪里建的乱象。除此之外，各地农村土地规划差异性比较大，普遍存在规划不合理。胡乱侵占耕地面积和基础设施建设用地等问题。

2.2破坏农村生态平衡和生物多样性

近些年我国综合国力不断增强，农村经济迅猛发展，农民在农业生产中投入了更多的资金和精力。为了提高产量，便于浇灌，部分农民使用混凝土在农田上修建水渠，在此过程中为了方便运输还硬化了农田道路，给农村生态平衡造成了严重的破坏，影响农田水循环能力，致使农田积水严重，增加了农业管理负担。

2.3忽视农村生态特点

我国现如今农村土地整治过程中，还存在没有充分结合自身特点的问题，无差别推进土地整治工作。但南北方农村生态环境差异比较大，东部和西部土地规划利用效率也差别很大，需要结合自身特征区别对待，一刀切模式不利于农村土地的科学整治。除此之外，还存在照搬其他地区的成功经验，往往会取得适得其反的效果，对农村生态环境保护造成负面影响。

三、村庄规划视角下全域土地综合整治策略

3.1对乡村空间布局进行优化

在进行村庄规划编制的过程中，始终是以建设美丽宜水利居乡村为最终建设目标。从当前的实际发展情况来看，在水利对乡村进行布局的过程中仍然存在许多不合理的问题，这水利就使得村庄规划编制的效果始终无法得到有效提高，因此，水利在进行用地布局时，需要建立在生态环境优先的基础之上，水利将“想致富先修路”的理念充分应用在规划过程中。我国水利相关部门需要将更多的建设资金应用在优化乡村发展布局水利方面，对乡村地区进行更加全面的道路修建，结合民意来水利进行合理的方案设计，尽可能少占用农田，保证农民的根水利本权益，同时必须保留农村地区的特色和乡土风情。

3.2强化多领域多专业的合作

乡村规划是一个非常复杂的主题，包括大量研究，例如，土地规划、城乡规划、地质灾害防治、建筑、景观、生态、产业、社会学、管理学等。当前的规划主要是土地规划和城乡规划，由专家参与村庄规划的制定。尽管城市和国家地区规划师通常具有更广阔的视野，并且对不同的职业有所了解，但依然有局限性。因此，在制订乡村计划时，建议由不同的专家组成一个项目团队，并在不同的学科、领域和学科中进行研究。

3.3建立统一协调的工作平台

水利协调政府各个相关部门以及社会相关组织和企业，水利整合自然资源、水利农业农村、水利生态环境、水利交通、水利等各方资源推动乡村全域土地综合整治工作;水利完善全域土地综合整治项目的报批规则，水利简化审批事项、水利审批流程和审批材料;水利允许试点地区综合运用美丽乡村建设、水利城乡建设用地增减挂钩、水利低效用地再开发、水利基本农田等相关政策手段，水利对全域土地综合整治实施的各类项目实行统一规划管理。

3.4村庄规划中制定用地的分类标准

在原有的空间规划体系中，无论是城乡规划下的村庄规划，还是村庄土地规划都不能满足新时期国土空间规划的要求。村庄土地规划对建设用地缺乏有效地管理，不利于村庄的建设和发展，而城乡规划中侧重于建设用地，对生态用地及农业用地没有重视起来，所以应制定用地分类标准。

结语：

整体土地综合整治涉及的物质空间整治较多，空间组织治理较少。虽然空间组织治理不是本文的重点，但系统梳理全区土地综合整治中不同村庄的组织和主体关系，创新和完善制度安排，激发多主体内生动力，确保全区土地综合整治工作顺利开展。

参考文献：

[1]周丽.乡村振兴背景下基于全域土地综合整治的村庄建设发展规划[J].城镇建设，2020（11）：41.

[2]刘扬，吕佳.村庄规划视角下全域土地综合整治探讨[J].小城镇建设，2021，39（1）：32-37.

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