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1 背景

可持续发展是在应对全球经济、社会以及环境问题背景下提出的发展战略。2015 年，联合国可持续发展峰会通过了《2030 年可持续发展议程》，《议程》包含了17 项可持续发展目标（SDG）、169 项具体目标和231 项衡量指标，覆盖了社会、经济、环境三大方面，构建了一个相互关联的目标体系[1]。

国际社会广泛公认公共采购活动可推动价值链的可持续发展，联合国可持续发展目标也重申了环境保护、可持续发展和公共采购之间的紧密联系。在有关可持续消费和生产模式的联合国可持续发展第12 个目标中，第12.7 具体目标特别提到要“根据国家政策和优先事项，推行可持续公共采购”，第12.7.1 指标明确为“可持续公共采购政策和行动计划实施的程度”。落实可持续公共采购（SPP），被认为是推动全球可持续消费和生产模式的战略关键要素[2]。

联合国环境规划署汇集了“同一个地球网络”SPP 计划的专业知识和网络资源，在总结各国开展能力建设经验的基础上开展绩效评价方法学的研究。《2013 可持续公共采购全球评述》就可持续公共采购的监督测量开始了初步研究[3]；2015 年，在SPP计划中的效益测量和沟通工作小组进行了专门的研究，提出了测量结果的22 个典型案例[4]；《2017 可持续公共采购全球评述》结合对“同一个地球网络”55个成员国的国家联络点的调研，以及40 个国家的绩效评价的方式、方法和手段，形成了综合评估的方法学。我国政府采购的监督测量研究仍处于起步阶段，且仅就采购周期的某一方面开展研究，如在影响因素上大多是针对供应商的资格审查、评标方法、合同履约验收、道德风险等[5]；……