郭芳，王灿,2 ＊，张诗卉

（1.清华大学环境学院，北京 100084;2.清华大学国家治理与全球治理研究院，北京 100084）

引言

2020 年9 月，中国在第七十五届联合国大会上宣布，“将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和”。随后的中央经济工作会议明确将“做好碳达峰、碳中和工作”作为2021年的重点任务之一。至此，加快落实国家碳达峰行动方案，已成为我国碳中和目标引领下推动经济高质量发展的关键任务[1]。城市是我国能源消费和温室气体排放的主要来源，贡献了全国85%的直接碳排放。与此同时，城市也是我国能效提升、能源转型和环境保护等各项政策实施的行动中心[2]。因此，城市亟须加快制定碳达峰方案，开展达峰行动，助力中国实现碳达峰与碳中和目标[3]。

当前，由于城市的发展阶段、人口规模、资源禀赋等因素影响，我国城市碳排放特征存在显著差异。据2018 年城市碳排放数据显示，我国城市碳排放的集中度较高，碳排放排名前20%的城市贡献了全国总量的50%（图1）。由于城市化和工业化所处的发展阶段不同，我国城市的碳排放结构也存在较大差异，城市的主要排放来源，包括能源生产排放、工业排放或服务业排放等[4]并不相同。行动进展上，目前我国已有80 多个城市明确提出了达峰目标年份，其中绝大多数为低碳试点城市（图2）。城市碳达峰行动在速度、强度和质量上均存在较大差异。

考虑到我国城市碳排放特征的显著差异，城市碳达峰行动的设计和实施应差异化展开。……