（生态环境部环境规划院，北京 100012）

引言

气候变化是当今人类面临的重大全球性挑战之一[1-4],应对气候变化与生态环境保护具有协同性。20世纪90 年代起，已有学者开展应对气候变化与生态环境保护的协同效益研究，研究领域从主要为温室气体与大气污染物治理的协同效益[5,6]，逐步扩展到温室气体与固体废物[7,8]、水污染物治理[9,10]等的协同效益研究，以及温室气体与生态保护的协同效益研究[11-12]。研究内容主要以协同效应评估与效益核算等为主，对协同政策方面的研究较少，协同政策研究方面主要针对能源政策协同[13,14]、基于能源转型和交易的协同机制等[15]。政策协同是统筹推进应对气候变化与生态环境保护的驱动力，强化气候变化与生态环境保护协同政策研究，构建统一的协同政策框架，对于支撑实现碳达峰目标与碳中和愿景，助力美丽中国建设十分重要。

1 气候与生态环境的协同关系分析

从应对气候变化与生态环境保护的协同机理来看，应对气候变化不仅与污染治理存在协同性，也与生态环境保护存在协同性（图1）。当前能源结构以高碳化石能源为主，化石能源燃烧不但是CO2等温室气体的主要来源，燃烧产生的颗粒物、SO2、NOx等也是大气污染物的主要来源，CO2等温室气体排放与大气污染物排放具有同根、同源、同过程的特点[16,17]。化石燃料在利用过程中会产生固体废物、余热污染（如用于发电时）[18,19]，环境基础设施建设与使用会排放CO2等温室气体和污染物[20,21]，包含化石碳（塑料等）的固体废物焚烧处置会排放大量CO2等温室气体[7,8]，污水处理系统在处理污水污泥过程中会排放CO2、CH4、N2O 等温室气体[9,10]。……