（国家应对气候变化战略研究和国际合作中心，北京 100035）

引言

中国实施积极应对气候变化的国家战略，把绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容，并通过制定全面的政策措施、积极践行绿色低碳理念，比较系统地构建起推动低碳发展、积极应对气候变化的低碳发展目标体系、规划体系和体制机制。2020 年是实现“两个百年”目标和应对气候变化国家自主贡献目标的重要承上启下之年，即《国家应对气候变化规划（2014—2020 年）》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的收官之年，和下一个十年“实现国家自主贡献目标、推动高质量发展和生态环境质量持续好转”的开局之年。本文旨在通过对中国政府“十二五”以来低碳工作的政策目标、管理体制、制度与保障机制进行系统的定性定量评价，支撑下一时期低碳发展的政策实践。

1 文献综述

气候变化是人类面临的最大威胁之一[1]。坚持绿色低碳发展是积极应对气候变化、实现社会经济可持续发展的重要途径。2007 年以来，在《中国应对气候变化国家方案》的引领下，中国已经采取了一系列政策措施来减少温室气体排放，比较系统地构建起了推动低碳发展、积极应对气候变化的目标体系、规划体系和工作机制。基于已有的低碳发展目标与政策体系，在对低碳发展政策与行动进行精确归类的基础上，全面梳理中国近年来的低碳发展进展，能够准确判断低碳领域各项政策及行动的有效性，对于反映政策进展与成效、识别问题与挑战、指导下一阶段的低碳发展工作具有重要意义。……