王伟进 李兰

摘 要：我国基层治理的模式经历了几千年的演变，孕育着法治、德治、自治、共治等元素。儒法并用的治理思想促成了周朝乡官礼治模式向秦汉时期乡教里治模式转变;两宋时期的乡村自治有所发展，但整体上基层治理开始由隋唐时期的乡辅里主模式向保甲制发展，国家对基层管控加强;明清时期，里甲保甲开始并行;封建王朝推翻后，国民政府按照民权主义的主张尝试基层自治，但因现实条件不具备转向保甲。中华人民共和国在打破政社合一体制后，建立起了乡级政权、村级自治模式，并适应经济社会发展需要提出了多元参与、三治融合的基层治理模式。这一变迁过程表明，我国基层治理始终保持政府治理与社会自治相结合、德法兼用的特征，为当前基层治理乃至国家治理提供了重要启示。

关键词：基层治理;社会治理;国家治理;保甲;乡约

中图分类号：D638

文献标识码：A

文章编号：1006-0448（2021）06-0073-10

基层治理是国家治理的基础，事关人民的福祉、党的执政基础和国家的政权安全。2021年，在我国实现第一个百年奋斗目标，并向全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的重要历史时刻，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出了推进基层治理现代化的总任务和基本要求。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》也将“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移”视为“续写了社会长期稳定奇迹”的重要经验。……