臧海翔，程传银

(南京师范大学 体育科学学院，南京 210023)

1 问题的提出

党的十九大报告中明确指出“全面广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设”[1]，为今后我国体育事业发展规划了宏伟蓝图。自1995年《全民健身计划纲要》颁布以来，我国群众体育事业迅猛发展，全民健身工作取得较好成效。为促进和保障全民健身工作全面开展，夯实全民健身工作取得的成果，党和政府在顶层设计方面陆续颁布了多项政策条文。例如，2009年《全民健身条例》的颁布实施，使全民健身有法可依，得以长效化发展；2014年国务院发布了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，将全民健身事业提升到国家战略层面；《全民健身计划(2011—2015)年》《全民健身计划(2016—2020年)》五年计划的实施，为这一时期内全民健身工作作出了全面战略部署。从全民健身的提出到全民健身的法制化建设再到提升到国家战略层面，无不体现出中央政府推进全民健身事业发展、增强国民体质的坚定信念和必胜决心。然而，当下我国全民健身事业还存在重视宏观政策，微观领域关注度不够；强调融合发展理念，缺乏具体实施方案；全民健身与全民健康深度融合不足；全民健身缺乏法制保障等问题[2]。因此，在“健康中国”和“体育强国”建设的关键时期，从政府角度研究全民健身活动的开展工作是必不可少的。

地方政府作为推进全民健身工作、实施全民健身计划的关键主体和制度供给者，在现实情境中是如何推进全民健身各项工作的？……