龚文南

关键词：企业投资;项目审批;无偿代办

一般来说，在企业从有意向投资一个项目，到拿到土地再到建设、建成、验收、投产的一整套生命周期过程中，企业投资项目需要众多审批，涉及审批事项、办理部门、阶段环节较多，想要完成一整套事项办理具有一定的多样性、复杂性、长久性。而对于县城一般的企业来说，一年也许就一个项目，由于缺乏对投资项目行政审批的经验，由公司自身直接办理各项审批事项具有一定的难度，项目经办人往往缺乏一定的办事经验，不能很好地掌握申报材料要求、申报流程等，导致出现来回跑、多次问等情况，耗费了大量的时间精力，严重的将影响到项目的正常实施，造成一定的经济损失。这个时候企业为了能够顺利地完成事项审批，会寻求具有较为专业代理办理各项审批事项能力的中介服务，而市场提供的有偿代办服务由于成本和环境限制，需要政府提供一定的无偿代办服务来优化当地营商环境，提升投资吸引力。

一、企业投资项目审批无偿代办服务的概念和必要性

这里指的概念主要是在企业需要对投资项目进行行政审批的过程中，由政府提供免费且专业的代办服务来帮助企业完成事项审批的过程。目前市场上存在着各种各样的中介服务机构，服务质量也是参差不齐。对于市场上提供的中介服务来说，虽然能为项目单位提供一定代办服务，但也往往存在很多局限性。一、难以掌握最新审批改革相关信息。就浙江来说，随着“最多跑一次”改革口号的提出，“数字化改革”概念的实质性推进，投资项目审批也随之不断进行改革创新，对审批要求也是推陈出新，如果不能及时掌握最新的改革动态，将对中介代办服务的效率打折扣，进而影响企业投资项目审批进度。

二、无偿代办服务的现状。

随着浙江“最多跑一次”改革的发展，投资项目审批制度改革的不断推进，，旨在打造“有效市场”和“有为政府”的黄金结合点，以专业高效的政府代办服务助推“最多跑一次”改革。县级部门在代办服务上也不断采取措施，通过安排专业的人员为企业投资项目提供代办服务，为企业排忧解难，为有需要的企业完成了各项审批事项的报批，做到代办服务依法合规，不损害公共利益和企业合法权益，不改变项目审批事项的法律关系，做到“代办不包办”和“服务不揽责”。

相对发达城市来说，县城基础配套的竞争力和吸引力相对较弱，更多地需要提升软实力来优化营商环境，县级企业投资项目无偿代办服务的质量对企业的投资吸引就更为重要，对代办人员的要求也就相对较高。经了解，随着无偿代办服务的推进，许多部门都有成立了代办队伍，但依然存在以下问题。

（一）代办服务内容单一。部分代办队伍仅仅是帮助企业提交审批材料，或者打印复印相关文件等，对企业的帮助比较有限，遇到问题时也不能及时解决。

（二）不同部门之间的代办服务衔接不顺畅。存在部分代办人员仅仅对自己部门所审批事项负责，对协同部门之间的事项划清界限，导致企业需主动多部门沟通审批事项办理事宜，一定程度降低了企业办事便利性。

（三）代办队伍奖惩措施待完善。许多代办队伍虽然为单位业务骨干，除代办之外有本职工作，由于代办奖惩机制不完善，待办工作的好坏对自身发展并无太大关系，导致代办队伍积极性不高，出现仅仅追求数量，缺少了代办质量的现象，不能很好地发挥代办队伍的主观能动性。

（四）无偿代办队伍人员综合能力参差不齐。部分代办人员对工作流程不熟悉、工作內容不了解情况，虽然从人的发展角度来说，工作总是从生疏到熟练的，但工作能力不足的代办人员给企业的印象是打折扣的。但也存在一定的问题，例如存在代办人员仅帮助企业申报材料等简单服务，或者代办人员业务不熟悉的情况出现。对于简单的代理操作而言，在营商环境提升的大潮中是不能形成强劲的竞争力的。

三、县级政府无偿代办的发展要求。

（一）代办人员需要谋企业所需。作为县级平台，无偿代办人员服务的水平将直接印象企业对当地营商环境的印象，企业需要的不仅仅是代理材料申报，而是朝着有利于企业自身发展的一系列谋划。代办人员要从企业的发展出发，提前介入项目前期，了解企业的发展需求，为企业出谋划策，提前告知需要审批办理的流程和材料，给予企业一定的时间去谋划和准备。这样一是为后期事项办理节约企业准备时间，二是能够让企业提前规划，对项目本身存在的问题能够及时调整，朝着有利的方向发展，减少项目后期的变更。

（二）代办队伍要充当企业与部门的桥梁。简单的材料申报对于目前年轻的工人员来说是要求不高的，代办人员应具备较强的专业素养和服务意识，由于投资项目审批事项繁多，需要了解各个事项的材料要求，流程时限，充当企业与审批部门的桥梁，让企业和政府做到良性高效沟通。对于部门退回的事项能够及时调整，高效整改，用较少的时间顺利完成项目审批，这个是代办服务的实际操作核心，也是让企业提高获得感和满意度的重要举措。

（三）项目开工跟踪要求。企业投资项目代办需要做到全流程服务，在项目开工后，依然会存在类似变更、调整、作废的投资项目审批内容，代办人员需借助投资项目审批系统及相关监督检查情况反馈为企业做好事后监管和服务。

（四）代办人员自身需健康发展。代办主管部门需不断总结改革经验，推陈出新，优化代办业务流程，确保企业投资项目政府代办工作规范运行。完善代办制度考核细则，完善责任与待遇机制，激发代办人员的工作积极性，通过多形式的培训和锻炼发挥代办队伍的优势，为打造优良的县级营商环境提供强有力的支撑。

参考文献：

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