左仁静 薛 菲

我国各省和自治区农村信用社联合社（简称“省联社”）是我国农信社改革特定阶段的历史产物，代表省级政府履行对省内农村金融机构行使管理、指导、协调、服务的职责。过去十几年间，省联社在我国农信社改革、农村金融发展的进程中发挥了重要作用，有效促进了农信机构的发展。但是，随着农村金融改革的深化，省联社体制面临的问题与挑战也日益突出。

省联社体制面临的问题

作为一种过渡性的制度安排，省联社的管理职能缺乏产权制度支撑，必然与农村金融机构完善法人治理结构的步伐渐行渐远，这是省联社体制面临的核心问题。

在产权结构上，省联社没有对下级法人行社参股、控股，也就不具备公司治理层面的管理权。相反，作为由下级行社出资成立的管理机构，省联社从法理上反而应该接受社员大会、理事会的管理。因此，省联社管理职能的确认和实施只能以行政指令的方式实现，由此产生了与现代企业制度建设天然的隔阂。

在省联社成立初期，实施行政管理有一定的微观基础。当时下级法人行社普遍管理水平低下，潜在金融风险较高，急需省级政府、联社实施行政管制，维持基层农信社稳健经营，并逐步推进改革。但是随着下级法人行社的发展壮大，尤其是很多农信社已完成股份制改革，改组成为农商行，个别农商行甚至已成为上市公司，省联社现行的行政管理体制暴露出越来越多的问题，不断受到挑战。……