刘明彦

2020年12月3日，《系统重要性银行评估办法》由央行会同银保监会发布，将于2021年1月1日起正式施行。此评估办法是2018年11月央行发布的《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》的实施细则之一，是结合中国实际对巴塞尔监管框架的完善，为评估和识别国内系统重要性银行（D-SIBs）提供了重要制度依据，从而防范国内银行“太大而不能倒下”的风险。早在九年前，金融稳定理事会（FSB）发布《针对系统重要性金融机构的政策措施》，对全球系统重要性银行制定出评估与更高监管的制度。在金融全球化的当下，我们对两大制度进行比较分析，应当有助于中国系统重要性银行的评估与监管，也有助于大中型银行更好地满足相关监管要求。

全球系统重要性银行评估标准

2008年国际金融危机对国际大型银行造成了较大冲击，但为避免对金融系统造成更大的损害，各国政府不得不对这些大银行进行救助，从而导致“太大不能倒下”顽疾进一步加剧。为了防范大型银行“太大不能倒下”的系统性风险，2011年11月，金融稳定理事会（FSB）发布《针对系统重要性金融机构的政策措施》，该文件中提出针对全球系统重要性金融机构的监管计划，同时发布全球系统重要性金融机构（G-SIFIs）名单。全球系统重要性银行（G-SIBs）评估方法由巴塞尔委员会制定，每年11月份金融稳定理事会（FSB）依据上年数据评出G-SIBs名单并予以发布，被评为全球系统重要性银行之后，商业银行将面临更高的监管标准，包括更高的资本充足率、杠杆率要求以及总损失吸收能力要求等。……