洪亮 秦苗苗

金融综合经营的进度和成效

当前，我国实施的仍然是分业监管的体系。近年来，我国金融业呈现出综合经营的趋势，为了行业的规范经营，国家开始逐步构建金融控股公司的监管体系。第五次全国金融工作会议提出，要严格规范金融综合经营和产融结合;习近平总书记在十八届五中全会中提出要统筹监管金融控股公司，补齐监管短板;2020年9月，国务院发布《关于实施金融控股公司准入管理的决定》，中国人民银行发布《金融控股公司监督管理试行办法》（以下简称《办法》），对金融控股公司进行了定义，明确了市场准入标准，对股东资质条件、资金来源和运用、资本充足性要求、股权结构、公司治理、关联交易、风险管理体系和风险“防火墙”制度等关键环节提出了监管要求。将金融控股公司定义为依法设立，控股或实际控制两个或两个以上不同类型金融机构，自身仅开展股权投资管理、不直接从事商业性经营活动的有限责任公司或股份有限公司。

根据我国金融业发展实践，目前国内普遍存在母公司从事具体金融业务的现象，如各类银行主体作为母公司发展起来的金控公司，严格意义上讲，属于经营型金融控股公司。此外，还存在着大量央企、民企、互联网公司布局金融行业而形成的“产融结合”类的集团，即母公司从事产业经营，严格讲不符合《办法》对金控公司的定义，长期以来对此类公司的监管不够明确，也成为风险最为集中的地方。……