摘 要：近些年来，森林旅游作为扶贫工作的一种重要方式，逐渐走进了人们的生活。该文从涞水县森林旅游现状入手，分析了森林旅游对扶贫工作的作用及森林旅游存在的问题，并从7个方面阐述了涞水县森林旅游扶贫所采取的措施，以期为开展森林旅游扶贫提供参考。

关键词：森林旅游;扶贫工作;国有林场;涞水县

中图分类号 F592.7文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）03-0049-02

森林旅游是以森林资源为依托，开展的集旅游观光、休闲度假、健康养生、红色教育为一体的旅游活动。长期以来，我国森林旅游发展保持着较快增长的良好态势，森林旅游在林草产业中的重要性不断提高，并逐渐成为了林草工作的重要方向。特别是党的十八大以来，国家林业和草原局进一步加大了对森旅游工作的组织领导力度，推动我国森林旅游发展迈上了一个新的台阶。森林旅游的社会影响力不断提高，新业态、新产品百花齐放，各类社会主体加速集聚，产业规模快速壮大。

1 涞水县旅游现状

涞水县隶属于河北省保定市，位于河北省中部偏西，太行山东麓北端，总面积1661.61km2，辖7镇8乡，是燕山—太行山集中连片特困地区，截至2015年，贫困人口2.2万人。涞水县拥有被评为世界地质公园、国家AAAAA级旅游区、国家森林公园的野三坡风景名胜区，县内森林风景资源丰富，全县森林覆盖率达37.45%，位居保定市首位，具有发展森林旅游的优质自然资源条件。

2 森林旅游对扶贫工作的作用

2.1 优化了贫困地区社会经济结构 发展森林旅游改变了林区山区百姓传统的生产生活方式，带动了服务业等一系列相关产业的发展。贫困人口通过自主经营、提供导游服务、受聘为景区工作人员等途径参与森林旅游发展，既促进了森林旅游发展，又分享了森林旅游发展红利，提高了生活水平，促进了对外交流，并进一步改善了人居环境、守护了绿水青山，实现了经济、社会、生态三大效益的相得益彰。

2.2 在脱贫攻坚中发挥了重要的助力作用 许多贫困县、贫困村以森林旅游为抓手，助推脱贫攻坚工作，充分发挥自身的自然资源优势，引导贫困群众自主创业、上岗就业，实现了最终的脱贫。许多森林旅游名地在发展中致力于带动周边百姓致富，推动园区、社区进行良性互动，实现了共赢发展局面。另外，森林旅游发展还推动了贫困地区基础设施建设，促进了交通、物流、通讯、商贸、制造、文化、餐饮、住宿等相关条件的全面改善。

2.3 是贫困人口就地就近就业的重要途径 森林旅游具有就业门槛低、参与方式多样、基本技能容易掌握等特点，而大多乡村贫困户谋求增收的主要瓶颈是缺乏专业技能、抗风险能力弱，发展森林旅游在很大程度上打开了贫困地区利用森林等自然资源就地就近创业就业实现增收的通道，有利于释放贫困人口脱贫致富的内生动力，成为加速增收脱贫的助推器。

3 森林旅游存在的问题

随着人民生活水平的不断提高，人们走进森林、体验自然的需求越来越大，并且对体验、养生、运动、文化、教育等有了越来越多的个性化要求，森林旅游已经成为人民追求美好生活的重要内容，发展前景广阔。但与此同时，虽然我国的森林旅游发展已取得了较好的成绩，但森林旅游的不平衡、不充分发展问题依然突出，主要体现在以下2个方面：

3.1 森林旅游发展极不平衡 从区域看，东强西弱、南强北弱的格局长期并未得到改变，欠发达地区的森林旅游发展水平严重滞后，提升空间非常大;从森林旅游地看，只有少部分森林旅游地具有较高社会影响力和市场占有度，大部分的森林旅游地仍处于刚刚起步甚至默默无闻的阶段，约5%的森林旅游地接待了约50%的游客量，森林旅游地接待游客的潜力还十分巨大。

3.2 森林旅游产品的有效供给不足 从森林旅游服务看，虽然各类各级森林旅游地遍布全国，但很多地区特别是城市周边提供的森林旅游服务不足，与城镇居民把森林旅游作为基本的现代化生活内容相比仍有很大差距;从产品种类看，虽然近些年各种新业态新产品呈现百花齐放态势，但整体上仍处于探索发展阶段，精品少、个性化产品少，与城镇居民对高品质、多样化产品的需求相比仍存在很大差距。

4 涞水县森林旅游扶贫采取的主要举措

4.1 提高认识，明确发展方向 涞水县国有林场具有良好的森林景观资源，枫叶景观优美，地貌形态多样，为发展森林旅游创造了得天独厚的条件。涞水县委、县政府高度重视生态保护工作，提出了“生态立县”发展战略和“生态保护”基本县策，打生态牌、走生态路，降低污染保护生态环境，大力发展循环经济，着重提升空气环境质量、水环境质量和森林覆盖率等各项指标。立足于涞水丰富的自然资源，提出涞水国有林场要转型发展森林旅游业，实现“不砍树也能富”。

4.2 加大森林旅游试点村用地保障力度 涞水县对森林旅游试点村的森林旅游扶贫项目，在新增建设用地计划中优先予以保障，每村建设用地指标不低于0.67hm2。在承包村民自愿和不改变土地用途的前提下，优先依法办理有偿流转使用农用地手续，鼓励支持经营业主依法利用荒山、荒坡、荒滩进行森林旅游开发。

4.3 加大投融资政策支持 发挥县内各金融机构及县惠农担保公司、村民自立服务社、村互助金的作用，为森林旅游扶贫试点村每村提供不低于500万元金融担保贷款资金;利用“农发行金融扶贫试点县”政策，成立“涞水野三坡美丽乡村旅游开发有限公司”作为承接平台，通过农宅抵押、林权和承包土地确权抵押、景区担保等政策措施，撬动金融资本，为每个试点村提供相应的建设资金投入，依托该公司将北京国投创意基金扶持资金向33个试点村倾斜，重点支持基础设施和森林旅游项目的建设。

4.4 对村民进行资金补贴 村民发展森林旅游，每带动5个贫困人口脱贫的，县政府每年给予业主1万元补贴，带动人口与政策补贴依次递增;对贫困户发展森林人家或农家乐的，按照“星级”标准验收合格后，按一星级1万元、二星级2万元、三星级3万元、四星级4万元、五星级5万元的标准给予资金补贴;对依托旅游发展家庭手工业的贫困户，每户补贴资金不超过3000元（含培训费和机械购置费）;对发展森林旅游扶贫产业的贫困户，金融部门给予5万元以下贷款，县政府负责全额贴息3年。

4.5 完善旅游基础设施建设 在省市县专项资金支持下，对古庙村民居进行统一修缮和改造，村道、照明、旅游厕所和其他配套设施进行建设和完善，为森林旅游发展打下良好的基础。

4.6 延伸产业链，助推村民脱贫致富 景区森林旅游的发展带动餐饮业、住宿业、旅游商品业等多產业的融合发展，形成生态产业链，为当地村民开通了多条增收渠道，增添了大量的就业岗位;同时，周边村民还通过出售林产品、林权出让、入股分红和就地就业等形式，实现了经济效益、社会效益和生态效益的协同发展。随着原山森林旅游发展地越来越好，不仅带动了当地餐饮、住宿、出租交通、旅游商品等行业的发展，还帮助周边的乡村实现脱贫致富。通过景区与乡村的合作，不仅有效盘活了农村的大量闲置的土地和荒山，而且广泛吸纳村民就业、创业，实现了广大村民的增收致富。

4.7 重视生态环境保护 涞水县把生态保护作为第一责任和立区之本，将生态保护理念向各个层面、各个领域传导，形成生态保护的行动自觉。涞水县在全国率先编制《国土空间开发利用管规划》，建成了信息指挥、视频监控、GPS定位、无人机巡航4大资源管护系统，“空中有飞机、山上有监控、路口有探头、林内有巡护、应急有队伍”的“五位一体”立体森林资源管护成为常态，为涞水县森林旅游发展奠定了良好的基础。

（责编：张宏民）

作者简介：黄跃新（1983—），男，河北承德人，林业工程师，从事林业生产工作。  收稿日期：2020-12-17