吴士存

2020年对南海而言是很不平凡的一年。在新冠疫情肆虐全球之时，在中国和东盟国家致力于管控海上分歧、推动务实合作和“南海行为准则”（下称“准则”）磋商之际，某些域外国家并不乐见南海和平安宁，仍在南海制造新的不稳定因素。所幸的是，中国与东盟国家始终保持定力，坚持通过对话处理分歧、通过合作增进互信、通过规则制定确保南海长治久安，也正因此，南海海上安全形势才得以总体保持稳定可控。

2020年南海风险点多发但总体可控

回顾2020年，个别域外国家以前所未有的力度和不断翻新的花样在南海挑衅搅局，冷战思维和传统安全威胁的阴霾挥之不去。

第一，美国在南海以中国为假想敌、以战场测试甚至战争准备为目标的军事行动为冷战结束以来所罕见。据不完全统计，2020年美军在中国西沙群岛及南沙部分岛礁邻近海空域实施所谓“航行自由行动”达9次之多，向南海派遣超过5000架次军机和近百艘（次）军舰，在南海单独或与其他国家联合开展军演几乎平均每月一次。美还罕见地组织了针对性极强的双航母编队演习。

第二，美欲将新的同盟体系引向南海，大力推动“印太战略”框架下的“四国机制”向南海延伸。去年6月中印边境冲突事件发生后，美明显加大对印度的拉拢力度。日、澳、印等部分域外国家以参与美主导的军事行动为主要方式，将其海上力量向南海和南海周边地区常态化部署或集结，由美催生和主导的“南海军事化”已见雏形。……