陈卫龙

(厦门市城市规划设计研究院总体规划所 福建厦门 361012)

0 引言

空间管控是指政府为实行空间管制、协调开发与保护之间的关系，对土地发展权进行差异化管理，实现空间资源有效配置的一种政策性工具[1]机构改革后，国家对城市空间管控提出了新的要求，即建立统一的空间规划体系，强化国土空间用途管制，构建以 “三区三线”为核心的空间管控体系(以下简称“空规”)。控规是中国城市规划制度的核心，也是规划管理依法行政的依据[2]。因此，控规是落实空间管控的重要载体。目前，我国的控规制度是在城市规划体系下建构而成，即“总规-控规”体系下建构管控逻辑，在部门惯性思维和法律法规约束下，现有的控规制度改革与实践都是规划部门内的管理改良，与新的空间管控体系衔接关系考虑不足，如厦门市控规大纲和图则分开编制的管理改良。近年来，厦门市通过建构一张蓝图体系，形成了一套较为成熟的城市空间管控体系，分别是体现空间格局塑造的战略性蓝图、体现空间边界管控的管控性蓝图和体现空间建设实施的实施性蓝图(图1)。为了适应新的城市空间管控体系，本文以厦门控规为研究切入点，提出厦门控规制度的改革方向与创新探索，希冀为全国其他城市提供经验借鉴。

图1 厦门一张蓝图演进

1 空间管控与控规转型

1.1 空间管控范围：从局部区域转向全域管控

各部门的空间管控范围都关注与其管理空间相关的局部区域，如城市规划部门重点关注的是城市建设区域，国土部门重点关注的是永久性基本农田区域，生态部门重点关注的是生态要素区域，林业部门重点关注的是林地图斑等。……