李春瑜 谭永生

摘要：我国脱贫减贫呈现出典型的阶段性推进特征。通过持续的大规模扶贫开发，绝对贫困问题总体解决，区域性整体贫困明显缓解，贫困地区生活质量全面提高。但减贫也存在相对贫困人口规模较大，贫困人口识别标准单一，脱贫减贫主体发挥作用不够，扶贫减贫治理碎片化等问题。2020年我国脱贫攻堅任务如期完成后，绝对贫困解决但相对贫困仍将长期存在。发达国家减贫的贫困线设置、提升减贫内生动力、精准扶贫对象、分类设计保障性扶贫等有效做法，值得我们借鉴。适应新形势，2020年后我国减贫重心要转向常规治理相对贫困，减贫治理要转向统筹城乡贫困治理一体化，减贫政策要重在防止贫困人口返贫，减贫对象要更加关注特殊地区和特殊人群。

关键词：脱贫攻坚 减贫策略 绝对贫困 相对贫困

作者简介：

李春瑜，中国社会科学院工业经济研究所副研究员;

谭永生，中国宏观经济研究院社会发展研究所研究员。

本文系国家社科基金项目《更高质量和更充分就业的测度评价与实现路径研究》（批准号19BTJ006）的研究成果。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围全面打响脱贫攻坚战。2020年底，现行标准下我国农村贫困人口已实现全部脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决。绝对贫困解决但相对贫困仍将长期存在，贫困人口还存在返贫风险。……