王改娇 曹亚红

摘  要：本文基于新修订《档案法》对档案开放业务的相关规定和新的要求，采用文献分析法和案例分析法等研究手段，对档案开放策略这一问题进行研究。提出档案开放要采用层级鉴定的方法来实施，针对鉴定工作量大、专业人才缺乏和不同地区缺乏统筹等问题，本文提出要采取规范标准和组织分级等手段来解决。

关键词：档案法;档案开放;档案层级鉴定;档案鉴定标准;档案鉴定组织

Abstract： Based on the relevant provisions and new requirements of the newly revised Archives Law on opening archives， this paper adopts literature analysis method， case analysis method and other research methods to study the issue of opening Archives. It is proposed that the method of hierarchical appraisal should be adopted to implement the opening of archives. In view of the problems such as heavy workload of appraisal， lack of professional talents and lack of overall planning in different regions， this paper proposes to adopt standard standards and organization classification and other means to solve the problems.

Keywords： Archives law; Opening Archives; Hierarchical appraisal; Standards for archival appraisal; Archival appraisal organization

新修订的《档案法》，将档案开放年限由30年缩减为25年，将开放档案的主体由综合档案馆扩展为所有档案馆，将尚未移交进馆档案的开放审核，交由档案形成单位或者保管单位负责。

本文提出层级鉴定法，充分发挥文件形成者、档案形成单位、保管单位、档案馆的积极性，以构建各有分工、多方合作的档案鉴定工作体系。

1 层级鉴定的涵义

档案层级鉴定，是指根据档案的不同内容和形式特征，由不同主体在相关节点对文件的公开级别、控制年限等进行鉴定，并做出相应标识，以减少不必要的重复劳动，确保档案及时、最大限度地向社会开放，满足各界人士的利用需求。

馆室藏档案，是由不同机构或个人在各个历史时期形成，它们反映的主题不同、形式各异，其功能也千差万别。带有明显的规范作用和宣传教育作用的公文，其生成之初，就须广而告之;[1]而内容可能关涉国家安全、外交，或商业机密、技术秘密等文件，其传阅和使用则需要控制在有限的范围之内;还有一些内容涉及个人隐私的个人信息材料，需要保护七八十年甚至上百年才能为公众所用。……