梁秀娟 王新钢 于虹 李颖 武潇

摘 要：二级学院是高校重要的组织机构，是教学科研的基本单位，也是人才培养任务的承担主体，二级学院的教学管理效能直接影响到学校各项教学活动的有效开展和整体办学质量的提高。因此，以改革创新的思维设计二级学院的管理机制和运行模式具有重要的现实意义。本文从二级学院绩效管理角度设计二级学院管理的具体指标，以期解决目前二级学院存在的管理问题，提高二级学院管理效率和效果。

关键词：绩效管理;应用型本科;二级学院;管理模式

中图分类号：F24 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.07.032

1 应用型本科院校二级学院管理现状

目前大部分高校，包括应用型本科院校基本上都实行了校—院—系三级建制，校院两级管理模式。但是，学校的职能部门仍拥有对教学、科研、人事、財务和学生管理等一系列事务绝大部分的管理权限，管理权限和重心并未真正下移至二级学院，二级学院在学校的管理工作中处于从属地位。即使有些院校管理重心已经下移，二级学院的责任增加，但是其相应的权力并没有随之下放，权力的缺失影响了二级学院的责、权、利的配合管理，致使很多管理工作停留于表面，不能进行深入细致的管理，也不能通过奖惩措施进行有效的管理。

目前关于二级学院管理模式的研究，一方面没有针对性地根据高校办学水平和学科特点的差异性进行研究，提出的改革建议并不适用于所有类型高校;另一方面没有具体切入点对二级学院管理模式进行深入分析，只是从二级学院整体视角进行研究。因此，该文试图从二级学院绩效管理视角，解决目前二级学院存在的管理问题，以期提高二级学院管理效率和效果。

2 应用型本科院校二级学院管理模式存在的问题及原因

现阶段中国对二级学院管理模式的研究主要从整体角度进行，大范围的阐述了二级学院管理模式存在的问题并提出了改革方案。但大多研究没能明确不同类型高校，如研究型高校与应用型高校的特性，仅笼统的提出了一致性的方案，不能满足不同类型高校发展改革的需求。就目前研究经验及总结，应用型高校二级学院普遍存在的问题主要有以下几个方面。

2.1 二级学院权力少，自主性低

二级学院的教学、科研和学生工作，更多的是执行学校的要求，自主性很低。在大量招生的现实情况下，高校规模庞大，职能部门工作人员数量有限，高校的教学管理部门很难对二级学院的实际教学情况详细了解，造成学校规章制度的制定不符合二级学院教学的需求，信息传递和决策过程时间长，影响教学效果。

2.2 职能部门工作繁重，效率低下

对于职能部门办公室工作人员，日常管理工作繁重、琐碎，由于工作人员数量有限，需要每个人同时做很多工作，会导致工作效率低下，负担沉重，需要更合理地安排工作流程以及明确分工。在重负之下，工作人员只能疲于应付各种工作，无法发挥积极主动性，不能进行创造性工作，只是按部就班完成任务即可，不利于学校发展。

2.3 各岗位人员积极性不高，工作主动性差

很多院校虽然实行了绩效工资制度，对工作量也有基本要求，但是没有具体的细化考核指标，完成既定的工作量即可。结果导致很多教师只满足于完成基本工作量，其余的科研、比赛和指导学生比赛等不计入工作量考核的项目没有积极性完成。这种既没有工作压力，也没有绩效激励的管理模式导致很多教师在工作中安于现状、不思进取，严重导致学院发展缓慢，教师整体素质不高。

2.4 教师绩效考核制度的制定不够合理

教师考核制度的制定，对教师工作积极性的激发是至关重要的，制度不合理会使教师工作缺乏积极性，或者过度占有教学资源，使教师队伍出现不满情绪，严重影响教学工作的顺利开展，学院需要根据自身特点，制定更加合理的考核制度。

3 构建二级学院绩效管理模式

应用型本科院校应构建校院两级的管理模式，学校负责宏观的管理，将政策制定、协调管理和评估监督等作为校级教学管理工作的重点。学院负责微观管理，同时作为教学管理工作的中心，使学院在教学、科研、财务、学科建设和学生管理等方面拥有比较充分的自主权。校院两级管理模式是在学校的宏观调控下，以学院为主体，由各教学系支持，保证各项教学工作的稳定开展，并实现教学管理目标。因此，应用型本科院校的管理重心在二级学院，建议从绩效管理视角，量化规范二级学院管理，但是二级学院绩效管理实施的前提是具有相应的责权基础。

3.1 二级学院责权基础

责权匹配是保证二级学院管理体制发挥应有作用的关键。学校应该赋予二级学院部分决策权、财权和相对独立的资源配置权，具有相对独立的权利才能实施相应的管理。因此，应该在二级学院的体系下，建立完善的教师岗位绩效考核制度，明确每位教师的责权利，充分发挥每一位教师潜力，服务于教学，提升学科水平与教学质量。

3.2 二级学院绩效管理模式

从绩效管理的视角，将二级学院管理细化为教学管理、科研管理和学生管理3部分，并将每部分管理的考核点明晰化，使每个岗位上的教师明确自身的任务和绩效考核点，从而提高任务完成的质量和学院管理的效率（图1）。

3.2.1 教学管理

教学管理主要考核对象是专职教师，绩效考核点包括教学学时、教学质量、教学竞赛和指导学生参加专业比赛等四个方面。专职教师每年必须教授一定课时量的专业课程，具体数量指标可根据各高校课程设置和教师数量等进行计算。教学质量评价可采取4级评价机制，包括学生、同行、督导和院系领导评价。评价过程采用定量与定性相结合的方式，各级评价应有相应的评价标准和得分权重，通常学生评价权重较高，但同时院系领导要注重了解学生对各位授课教师的意见。鼓励教师，尤其是青年教师参加各种级别的教学竞赛，并根据获奖级别给予绩效考评。学生参加专业比赛对学生专业知识的学习具有重要的促进作用，因此从教师指导学生参加比赛的级别和获奖等级的角度进行考评。

3.2.2 科研管理

科研管理方面主要包括科研课题、发表论文和指导学生论文等三个方面。科研课题不仅要注重课题数量还要关注课题级别，要鼓励年轻教师从最基本的校级课题开始，逐渐积累申请高级别课题，没有一定量的基础积累研究就不会有高层级的科研课题。论文的发表数量和期刊级别代表了一个学院教师的科研水平和对该专业领域前沿知识的把握程度，因此要将其设置为绩效考评的重要指标，鼓励教师开展专业领域的研究并公开发表论文。应用型本科院校虽然比较注重学生实践能力的培养，但是毕业论文（设计）也是非常重要的一个环节，普遍的现象是学生写论文难，写出高水平的论文更难。因此，通过考核所指导的毕业论文是否公开发表和论文是否被评为优秀来激励论文指导教师更好地指导论文，而不是仅按照论文指导的数量进行工作量的考核。

3.2.3 学生管理

大多数院校对于学生管理工作的考核主要是按照所管理的学生数量来计算工作量，学生管理数量越多辅导员工作量越大，但是是否尽心管理，管理效果好坏不能得以体现。因此，同时需要注重学生管理的质量，可以通过所带学生的考研率和就业率等指标进行绩效考核，以激励辅导员教师为提高学生培养质量而提高管理的积极性和主动性。

应用型本科院校二级学院管理效率和效果直接决定了学生的培养质量、教师的职业发展乃至学校整体的运行管理，而二级学院的教学管理重点在教师，从绩效管理角度激励和引导教师开展科研、教学和学生管理工作，进行较为细化的量化管理，使教师能够有努力的方向和标准，才能使学院发展更好。

参考文献

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