□朱高宁 陈卫东

（作者单位：郑州市二七区人社局。）

随着经济社会发展的多元化，疑难复杂的工伤案件呈逐年上升趋势，因工伤认定引起的行政复议和行政诉讼也逐年增多。然而工伤认定部门的技术条件相对有限，而且没有完整配套的认证机构支持，工伤调查取证往往十分困难，工伤认定又有60 日时限限定，为了在法定工作时效内作出准确的工伤认定，我们在处理疑难复杂工伤认定过程中置入了听证调查和行政调解程序，有效提高了工伤案件的调解率，化解了当事双方矛盾，降低了诉讼成本和败诉风险，保障了用人单位的合法权益，减少了行政复议、行政诉讼案件的发生，为构建和谐劳动关系、改善优化营商环境做出了应有的努力。

一、处理重大疑难工伤案件认定过程中遇到的问题及原因

（一）行政机关调查取证难度大

一是现实中企业不配合取证，存在人为制造障碍的情况；二是证人不配合作证，多从自身利益考虑，有的甚至按照企业的授意提供相反的证据；三是由于离事发时间已久，时过境迁，人员更换，事故现场早已被破坏等原因，导致工伤案件很难达到证据确凿和充分，影响了认定的准确性。

（二）行政机关和人民法院就工伤认定标准存在分歧，工伤认定案件行政败诉风险上升

由于工伤争议产生在工伤后的一段时间,许多证据早已灭失，即使行政机关穷尽调查手段，也难以做到行政诉讼要求的证据充分确凿。……