邓辰辉

（1.华东师范大学 社会发展学院，上海 200241；2.洛阳理工学院 马克思主义学院，河南 洛阳 471023）

一、问题的提出及文献回顾

城中村改造是城市更新的重要内容，城市物质形态的变化，是政体变迁和各种力量对比的外在显现。根据政府、开发商和被改造的村庄三方力量的变化，城中村改造模式分为政府主导型、村委会主导型和开发商主导型三种类型[1]。政府主导型的改造模式，能够充分考虑全社会的综合利益，但对政府的财力、专业性人才要求较高。在开发商主导型的改造模式下，由于开发商经验丰富，经营管理能力较强，开发商经济效益最高，但拆迁安置工作操作难度较大。村委会主导型的改造模式，能够使村民获取最大的经济利益，但由于缺乏开发经验，经营能力不足，开发项目难上层次。研究表明，政府、开发商和村委会，在不同的城中村改造模式中所扮演的角色各有侧重。

土地是农民最重要的生产和生活资料，征地拆迁中涉及的土地问题的实质是国家与农民的关系问题[2]。赵燕菁指出，土地财政是中国城市化启动的关键制度，对于城市化原始资本积累起到重要的作用[3]。金江峰调查了南京市L区征地拆迁实践，总结出地方政府依托“乡政村治”体制，将征地拆迁中各种复杂的事务包干给村“两委”，“行政包干制”作为一种有效治理机制被地方政府广泛采用[4]。郭熙保、王万珺引用土地发展权理论，指出农地征用补偿除支付传统的土地转让价格之外，还应对土地发展权给予补偿[5]。……