章蓓蓓 ， 储静雨， 江 琪

(1.安徽建筑大学经济与管理学院 安徽 合肥 230000；2.安徽建筑大学安徽省BIM工程中心 安徽 合肥 230000)

0 引言

2017年我国四部委联合发布的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》中，指出我们要把推进特色小镇和特色小城镇的建设工程作为一个重要的供给侧结构性改革平台，到2020 年我国各省市特色小镇规划目标将达到 2000余项之多[1]。在此背景下，各地涌现出一批创新能力强，发展机制新，极具产业特色的特色小镇。

培育优质特色小镇是实现乡村振兴、拉动经济发展的重要举措[2]。特色小镇在建设过程中需要大量的资金，但对于政府而言，自身的债务问题无法持续承担特色小镇的投资需求，因此我国的特色小镇项目常采用PPP( Public-Private Partnership)模式。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》提出了加快建立规范的地方政府举债融资机制，明确指出推广使用政府与社会资本合作模式(即PPP模式)，社会资本的引入大大降低了地方财政的压力，有效避免了政府平台融资受限等问题。PPP模式优势在于回收期长，能够缓解政府财政的压力，实现更高的经济效率和时间效率。

PPP项目是在政府方的主导下，通过竞争性方式选择具有优势的社会资本方进入公共服务领域，双方秉承着平等协商原则签订合同，社会资本方负责管理服务，政府方负责监管，最终形成政府与企业之间利益共享、风险共担、全过程合作的伙伴关系[3]。PPP项目的风险因素众多且具有关联性，现阶段政府方的信用风险为较高类风险因素，因此政府可以加强政策的支持，建立完善的决策机制[4]，或采取适当方法降低公众参与的成本，以此来约束社会资本方；……