覃瑞生 凌俊 黄诗 蓝冬雪

〔内容提要〕我国乡村集体经济在未来乡村振兴和国民经济发展中具有重要作用。然而，我国乡村集体经济在发展过程中碰到很多难以克服的问题。本文试图引入公司治理理念，运用激励理论、利益相关者理论等公司治理相关理论和思想，提出四大措施化解乡村集体经济发展过程中出现的问题。最后，提出相应启示和未来研究方向。

〔关键词〕公司治理 乡村集体经济 乡村振兴 发展

当前，我国乡村振兴战略正在如火如荼进行中，而乡村要振兴首先要解决乡村经济发展问题。乡村集体经济作为我国重要的经济形式，在促进乡村经济发展过程中起着非常重要作用，如何提高乡村经济发展速度和发展质量成为我国必须解决的重大课题。然而，我国乡村集体经济在发展过程中出现了形形色色、大大小小的问题，例如，资金投向不合理，产业建设缺乏前瞻性和低重复建设现象，集体产业管理混乱，缺乏各类人才支撑导致集体经济难以有效发展，资金使用缺乏监督等。如何解决乡村集体经济在发展过程中出现的问题已迫在眉睫。本研究在对相关人员访谈和调研基础上，试图为解决这些主要问题提供有益见解。

一、乡村集体经济存在的价值

乡村集体经济是当前我国农村公有制的主要形式，广泛影响广大农户的自身利益（李炳坤，1999）。尤其在目前国际国内新形势下，乡村集体经济在就业、产业、经济发展等各方面发挥着重要作用。

（一）乡村集体经济是解决农村就业问题的重要途径

我国农村要发展，就必须有人，即有劳动力，最主要的劳动力是本地人口。然而，农村人口在本地就业机会极其有限，很多人不得已背井离乡到外地谋生。要想留住本地劳动力，需要解决的首要问题是就业。集体经济的发展可以给村镇提供不同就业岗位，从而解决农村劳动力就业问题（陈义媛，2021）。

（二）乡村集体经济是促进乡村振兴的重要基石

乡村振兴核心问题是三农问题，要解决三农问题离不开乡村经济的发展。乡村集体经济是重要的经济形式，也是国家可以灵活调控的重要经济手段之一。政府通过对乡村集体经济进行正确引导和有效管理，可以更好推动乡村经济发展，使乡村振兴战略得以更好实现。王阳和吴蓉（2021）认为乡村集体经济在未来乡村振兴中起着重要的作用，沈于和陈柳（2018）认为乡村集体经济对社会的进步也会产生重要影响。可见，乡村集体经济的良好发展是乡村振兴的重要基石。

（三）乡村集体经济是解决产能过剩问题的重要方式

我国制造业目前面临的重要问题是产能过剩问题，如何更好地去产能，提高产业转型升级是亟需解决的重大问题。乡村振兴提倡人与自然和谐共生，产能过剩企业可以采取合理方式进入乡村相关产业，实现绿色低碳化转型，既缓解产能过剩问题，又解决乡村经济发展问题。企业进入乡村市场，需要与农户发生联系，需要使用村镇土地和其他资源。外部企业缺少的资源正是村镇所拥有的资源，与此相反，乡村集体经济体缺少企业的资金、技术和管理经验优势。两者可以有效互补、结合发展，解决企业产能过剩问题。

（四）乡村集体经济是推动国家经济增长的重要动力

实践表明，乡村集体经济在推动地方经济发展上起着重要作用（沈于、陈柳，2018），乡村经济的整体发展带动国家经济的增长。受新冠疫情影响，国际需求疲软，各国经济增长乏力，我国在此背景下提出了国际国内双循环发展战略，以保持经济高速增长。目前我国乡村经济开发仍属于较低水平，未来存在较大开拓空间，乡村集体经济在产品、服务供给和需求方面大有可为，在推动经济循环发展方面起着不可替代的作用。集体经济是实现供需目标重要载体，它的发展可推动农村经济进而推动国家经济的增长。

二、乡村集体经济发展存在的问题

如上所述乡村集体经济的存在和发展具有重要作用，然而，我国乡村集体经济在发展上仍存在很多难以解决的问题。通过文献研究、相关人员访谈和调研，发现我国乡村集体经济存在以下几方面问题。

（一）农村人口空心化问题突出

在农村缺乏就业机会，工作收入低，由于城市就业机会多，生活条件好，大量农村劳动力涌入城镇就业。因此，造成严重的农村人口空心化问题（周祝平，2008；张明志，2021）。人口空心化也导致乡村集体经济的发展受到人口瓶颈的影响，劳动力的缺乏，阻碍乡村集体经济的建设和發展。

（二）待遇低、人才缺口和技术缺乏问题严重

据调研，在农村就业的人员大多缺乏稳定职业且待遇低，乡村很难留住本地优秀人才，也难以吸引外地人才，难以培育较为优秀的实干家。同时，乡村集体经济由于缺乏吸引力和足够关注，难以对接优秀的技术人员，很多专业技术问题无法找到合适人员解决。在管理上亦缺乏专业管理知识和专业管理人员进行指导。

（三）政治与经济管理职能混乱

在目前体制下，许多欠发达地区村集体经济组织主要由村干部担任法人。乡村集体经济组织作为市场中的一员，应按照市场规则运作，由村干部担任法人导致政经不分，管理混乱。而且，由于缺乏对村干部的激励和考核监督机制，导致村干部很难履行法人职责，乡村集体经济难以健康、快速发展。

（四）基础设施落后和无序

长期以来，我国乡村基础设施建设缺乏长远眼光和宏观整体规划，导致基础设施建设随机性很强，基础设施缺乏有序谋划和建设。尤其是我国欠发达地区，乡村基础设施建设整体建设水平较低，难以为乡村集体经济的发展提供很好的基础设施支撑。

（五）集体经济发展相关政策供给不足

乡村集体经济发展不仅受各种硬件和软件影响，还受相关政策巨大影响。我国近几十年来经济高速增长，社会环境迅速改善，也应当看到，与此形成鲜明对比的是，受国情等因素影响，经济发展过程缺乏现成经验借鉴，相关政策普遍滞后，乡村集体经济发展和管理相关政策更显落后。由此导致我国在发展乡村集体经济时缺乏政策可依，无所适从。

三、基于公司治理理念化解乡村集体经济发展问题路径

公司治理通过相关制度或机制来协调公司与利益相关者之间利益关系，保证公司决策科学化，维护相关方利益（李维安，2010），主要涉及规则制衡问题（刘世林，2010）。乡村集体经济组织是市场经济中一员，其角色类似于市场中公司，因此，建议借鉴公司治理相关理论解决当前乡村集体经济发展中的问题。

（一）基于激励理论，留住基层干事创业能手和吸引外部人才

对于农村人口空心化问题和人才缺乏等问题，通过股权激励方式，合理评估，将乡村集体经济组织一定股份的受益权或所有权分配给相关人员、人才，吸引和留住人才，培养本地干事创业能手。同样方式，将乡村集体经济组织部分受益权分配给个别优秀的专业技术人员和管理人员，增强乡村集体经济组织吸引力，引入稀缺外部资源，提高高端人才参与乡村集体经济建设积极性。通过此种方式，推动乡村集体经济组织相关人员、人才干事创业积极性，提高经济效益，促进经济增长。

（二）基于制衡思想，理清政经职能

借鉴公司权力制衡机制，设计乡村集体经济组织权力制衡职能定位。首先，将政治和经济管理分开。乡村集体经济组织法人应该由乡村集体推荐人选担任，由责任心强者担任，如有其他外部人员投资入股，可由股份最多者担任法人，履行类似于公司董事长职能。政府及村干部不参与公司经营管理，公司管理工作交由懂管理或者愿意管理的人执行，政府及村干部只负责公共职能。其次，政府委派专门的监事人员监督乡村集体经济组织的财务和业务活动。再次，民众履行所有者部分职能，有权对法人的行为和财务状况进行监督检查。乡村集体经济组织的管理和员工由政府、法人、民众等共同研究决定。最终实现政府、法人和民众的相互监督，相互牵制。

（三）基于利益相关者理论，绘制乡村基础设施蓝图

要致富，先修路。基础设施的完善为经济发展和民众生活提供良好的基础条件。基础设施建设受益的不仅仅是乡村集体经济组织，而且对当地民众生活、其他经济组织、农产品贸易和旅游等各利益相关者均产生积极影响。乡村在建设当地基础设施时，可以借鉴公司治理的利益相关者理论，满足和平衡各方利益诉求，估算基础设施建设的总成本及所有利益相关方的总收益，选取总净收益最大方案。同时，从长远发展角度出发，做长远和整理谋划。

（四）基于公司治理架构思想，设计乡村集体经济治理相关政策

由于政策的滞后和不完善，导致乡村集体经济发展受到严重影响，迫切需要完善相关政策。政府治理与公司治理在机制和目标等方面存在相似之处，政府在设计相关政策时可适当借鉴公司治理理念、治理制度、思想逻辑和设计原理制定乡村集体经济相关政策，将乡村经济整体比拟为一个大型公司。从整体、高质量和可持续发展角度制定总领性政策，类似于公司章程；具体某一方面政策则类似于公司某一治理关系的制度规定。

四、结论与启示

（一）本文结论

我国乡村集体经济在解决农村就业问题、促进乡村振兴、解决产能过剩问题和推动国家经济增长等方面具有非常重要作用。但是，我国仍然存在很多制约乡村集体经济发展的重大问题，包括存在农村人口空心化问题突出、待遇及人才缺口问题严重、技术及管理经验缺乏、政治与经济管理职能混乱、基础设施落后和无序及集体经济发展相关政策供给不足等。如何解决这些棘手问题是我国发展乡村集体经济面临的重大课题。本研究通过借鉴公司治理相关理论和思想，提出了化解这些重大问题的五大策略：基于股权思想，通过股权激励的方式，留住基层干事创业能手，解决人口空心化和缺乏基层创业人才问题；基于激励理论，通过股份受益权激励方式，积极开发外部专业技术及管理人才资源，吸引高校、科研院所、其他社会团体和个人等中、高端人才积极投身于乡村集体经济建设活动；基于制衡思想，建立所有权、经营权和监督权相分离机制，理清政府的政治职能和经济职能，使所有权职能、监督权职能和管理权职能相互分离、相互牵制，促进乡村集体经济持续、健康发展；基于利益相关者理论，分析乡村集体经济相关基础设置的利益攸关方及成本、收益情况，绘制乡村基础设施科学蓝图；基于公司治理架构思想，将乡村集体经济基本盘视作巨型公司进行治理，根据公司治理机制设计乡村集体经济治理相关政策，提高政策制定科学性。

（二）研究意义

首先，本研究在相关访谈和调研基础上，较为全面分析发展乡村集体经济的重大意义和当前面临的困境，为后来者研究提供一定实践上的认识。

其次，本研究开创性的将公司治理思想与乡村集体经济发展相结合，为后续研究者提供一种全新的视野，以期为其他学者提供启发，并研究出新理论。

再次，研究为乡村集体经济管理者提供一定启发，为其更好开展相关管理工作和提升乡村集体经济发展效益提供一些参考建议。

最后，本研究为相关职能部门政策制定者提供参考意见，在制定政策时可以酌情研究并借鉴公司治理相關思想，开阔视野和思路，使政策制定更高效、科学、合理。

（三）研究启示和展望

通过本研究发现，乡村集体经济治理与公司治理存在诸多相似之处，其内在机理可以融会贯通。在实践和理论研究过程中，应拓宽思维，扩大交叉学科、交叉领域相关知识的应用范围。未来研究可考虑对本文相关结论通过实证研究方式验证其正确性，拓宽理论贡献。

（作者单位：1.广西财经学院会计与审计学院，2.广西财经学院现代教育技术部，3.广西物流职业技术学院组织部（人事处））