刘晓静

〔内容提要〕用能权和碳排放权本质上就是发展权，高速奔跑的中国制造业终将面对能源短缺的掣肘。“碳达峰”“碳中和”战略是提升能源自我管控能力，推进经济高质量发展的重要抓手，淘汰落后产能、倒逼科技进步。作为高耗能占比较高的传统工业城市，激进、运动式地完成任务和消极、逃避式的惯性发展都不可取。大连制造业要选择适合的发展路径，稳固产业基础底盘、迭加绿色创新驱动，“法制化”与“数字化”并举，成功跨越激荡全球的能源工业革命。

〔关键词〕“碳达峰” “碳中和” 制造业 发展路径

能源是人类生产生活中不可或缺的重要资源。长久以来，煤炭等化石燃料燃烧产生的二氧化碳气体带来全球气候变暖、严重雾霾和赤潮等环境问题。地球有限的资源、越来越脆弱的生态环境，难以负担人类无限膨胀的能源需求和无节制地污染排放。合理用能，减少碳排放污染成为世界各国都面临的首要问题之一。

中国是世界上最大的制造业国家，“十三五”时期，我国工业增加值从23.5万亿增加到31.3万亿，对世界制造业的贡献率接近30%，但作为“世界制造工厂”，中国的能源安全形势十分严峻。中国能源消费以煤炭为主，石油、天然气等能源相对稀缺、依赖进口，必须清醒认识能源缺乏对我国制造业生产和可持续发展的制约。

用能权和碳排放权本质上就是发展权。设定“碳达峰”“碳中和”战略目标是我国提升能源自我管控能力，推进经济高质量发展的重要抓手。中国迎来“百年未有之大变局”，地缘政治、经济形势错综复杂，西方社会把人权、环境和能源问题政治化，制造“中国威胁论”遏制中国。中国政府的气候外交与“双碳”目标不仅彰显出大国的责任与担当，更是中国在世界政治、经济格局中的博弈和较量，充分展示了中华民族繁荣复兴、构建人类命运共同体的决心。

实现“碳达峰”“碳中和”目标，增强社会意识是基础，转变经济增长方式是前提，发展可再生能源是根本，提高能源使用效率是关键。相对于深圳、北京等低碳示范型城市，大连制造业企业能源消耗基数高，节能减排压力大，利用低碳技术改造和提升传统产业的空间有限，双碳目标完成面临极大的挑战。因此，大连需要认清形势，客观评价本地区制造业基本状况、优劣势，统计碳排放总量，做好碳排放核算与未来预测分析，设定切合实际的“双碳”目标。

大连制造业企业要深入研究国家宏观政策与内外部环境，积极应对，选择恰当的“双碳”发展路径。通过技术进步、创新驱动和制度变革等手段，加快制造业产业迭代升级，选择低能耗、高质量发展的新型生产模式，向低碳、高效能、绿色化方向突破。

一、摸清底数、合理设定目标

二氧化碳排放与消耗能源的种类、能源利用方式和利用总量直接相关，能源消耗越大，碳排放量越大。大连是東北老工业基地的重要组成部分，典型的传统工业转型城市，高耗能产业比重较高。大连是国家七大石化基地之一，是国家船舶制造和海洋工程重要基地，以造船、机床、轴承为代表的装备制造业和石油化工两大传统支柱产业的主体地位稳固，2020年两大产业规上产值合计5，261亿元，约占全市规模以上工业总产值的73%。

2020年大连市工业能源消费总量为4，006.9万吨标准煤，其中制造业综合能源消费量3，579.78吨标准煤，占整个工业能耗的89.34%。对制造业综合能耗进行细分，如图一所示。四大主要高能耗行业的综合能耗占制造业能源消耗总量的95.01%，石油加工、炼焦和核燃料加工业以及化学原料与化学制品制造业的能耗占比合计为88.36%。按照大连市城市发展规划，除已有的长兴岛石化产业基地扩容的预期之外，太平湾合作创新区等产业园区也有精细化工等与石化产业相关的规划。

大连的重化工业是资源消耗型、资金密集型产业，而且多为初加工产品，技术改造投入高，难度大。因此，大连制造业在“双碳”目标的设定上，要统筹兼顾局部和全局，处理好近期与长远的关系，有序、科学推进“双碳”目标工作。参考清华大学环境学院城市碳达峰趋势类型分类，大连市制造业“碳达锋”预期宜过早，在2030年前达峰比较切合实际。“碳中和”要协调好低碳发展与经济增长、就业的关系，在中和时间和节能减碳的空间都要做出切合实际、科学合理地安排。既不要把“碳中和”当成三十年以后的事，也不要把“碳中和”当成近三五年的事。既要防止“斩立行”拉闸限电等强制性行政干预措施带来不必要的经济损失、造成资本沦陷，又要防止不理睬、不作为，继续在高碳路上惯性发展。

二、完善调控手段，开辟法制化与数字化节能管理新时代

“碳达峰”“碳中和”将在重点领域和行业掀起一场能源革命，在这次影响深远的重大变革中，政府宏观调控发挥着至关重要的作用。充分调动发改、工信、环保、规划、建设、统计等各个政府部门分工协作，摸清节能减排的主攻方向，通过能源、基础设施建设、土地等公共资源供给和适度的政策调控，引导制造业产业绿色转型和生态可持续发展。

“双碳”引发的能源革命是系统性的，必然产生上下游“能量”传导。2021年由煤电企业成本上涨引发的供电短缺，全国大范围的“拉闸限电”，以及制造业企业原材料和燃料价格暴涨，暴露出国家在动态及时跟踪掌握能源供应与消费数据、能源管控能力与节能管理措施等方面的不足。必须把能源消费“双控”和“双碳”目标管理纳入“有法可依”和“有数可据”的轨道上，形成遵循市场规律、以循环经济为导向的能源管理机制。地区能源总量平衡、能耗强度控制的“双控”措施配合制造业重点行业“双碳”行动计划双管齐下，应用大数据、信息化等科学技术手段，实现对产业的能源智能化预算和动态化管控，开辟和引领数字化节能管理新时代。

国家和省、市各级政府应尽快健全相关各项法律法规，接续连贯出台政策并配套可操作性的实施细则，建立自上而下的全面覆盖的适用于具体行业的应用标准与管理体系，做好能源预算管理，全生命周期跟踪碳足迹，引导、监管企业自觉减排。综合采取碳排放配额、碳排放核查、节能监测、能源审计、合同能源管理、碳交易补偿等多项有效措施，保证2060年制造业企业“碳中和”任务顺利完成。

三、加速产业迭代、重构能源及产业体系

中国制造业经过了几十年的迭代发展，形成了先进与部分落后共存的局面，能效水平差距很大。全国范围内高耗能项目无序建设、区域竞争形成的普遍性产能过剩导致能源供给不足。此外，电力等能源产品供应本身也存在着政府调控计划性与能源消费市场性的冲突。实施碳达峰、碳中和战略，將淘汰落后产能，倒逼企业技术进步和产业迭代升级，高效合理配置资源，打破制造业高碳、粗放式增长的固有路径依赖。为实现“碳达峰”“碳中和”目标，必须要重构能源及工业体系，以可再生能源替代化石能源、以低碳能源替代高碳能源，再造低碳节能的能源及工业体系。

按照辽宁省2021年部署重点任务，大连市正在积极开展碳排放达峰行动，科学编制并实施碳排放达峰行动方案，遏制“两高”项目，加强存量治理、严格控制增量，大力发展氢能等新能源，积极运用低碳技术改造和提升传统产业，加速产业迭代，向低碳节能、高精尖装备、高附加值方向发展，不再延续以牺牲环境和浪费资源为代价的低水平发展的老路。编制完成《大连市“碳达峰”行动方案》初稿，提出“调结构、减能耗、改技术、育新机”四项具体调控措施。一是通过数字化赋能，增强“大连制造”竞争力；二是推进节能监察和节能诊断“双轮驱动”，加强资源循环化发展：三是推动工业企业全面开展数字化转型和智能化改造，实施“机器换人”“设备换芯”“生产换线”；四是引育壮大新一代信息技术、新材料、绿色环保、生命健康等战略性新兴产业，培育绿色园区、绿色工厂，打造绿色供应链。

大连的电力、石化、煤化工等重点用能单位应率先制定碳达峰与碳中和行动方案和路线图，明确达峰时间和达峰排放量，制定和执行更为严格的环保、节能、减排目标。通过这些重点行业和重点企业的示范和引领作用，形成标准规范，带动、扩散和影响制造业全行业及相关行业节能降碳。让一些拥有环保优势和规模优势、领先能耗水平、成本控制能力、低碳创新能力的行业进一步提高潜力，在碳排放权交易中获利。从而分层次、有重点、科学布局和设计大连制造业企业“双碳”行动方案。

四、加快企业战略重构，积极识变、应变、求变

早达峰者早主动，早中和者占先机。“双碳”形势下，制造业企业需要加快理念转型、推进技术革命，通过战略重构形成新的经营形态，准确识变、科学应变、主动求变。

为落实“双碳”目标，国家会接续出台一系列政策，如大幅度降低碳消耗，逐步增加零碳、低碳能源供应占比，甚至可能还要开征碳税，或者强制性进行碳交易，这些都会对制造业企业的生产成本产生影响。企业必须降低单位产出能耗，提高能源使用效率，来降低与产能之间的矛盾。企业的产品与服务既要跟踪市场与消费需求要适应，又要与低碳节能的外部环境相适应，要顺应趋势，科学研判新形势下企业的发展方向、产品及技术生命周期，淘汰落后生产工艺，采用新能源及新技术进行改造升级，推动研发新产品，加速向低碳、绿色方向战略转型。

制造业企业应充分发挥自己的主观能动性，积极采取各种措施。一是树立自觉减排意识，积极调整产业结构、提升产业层次，提升数字化与智能制造水平，加速高耗能、高排放产业的升级与退出，发展清洁产业，寻求较低排放的能源替代、使用节能减排技术等；二是充分挖掘碳减排空间，实施绿色制造和清洁生产审核，在生产过程中节能增效，优化流程工艺、改进生产技术，加强精细化管理、严格把控能耗，提高能源使用效率，降低碳排放水平；三是需要将资源利用效率最大化、废弃物（污染物）产生和排放量最小化等考核目标融入企业的生产过程、经营过程和管理过程，构建末端治理与生产过程协同管控相结合的目标管理体系；四是企业内碳减排与企业外碳中和相结合，采取植树造林、负碳排放技术和碳交易补偿等措施抵消碳排放。

大连制造业企业任重道远，需要把握好产业发展方向和产业政策导向，算好GDP能耗与能耗GDP两笔账，设立科学、可行的“双碳”目标和实现路径。通过科技进步提升制造业企业内核能级，加快新能源技术的应用，稳固产业基础底盘、迭加绿色创新驱动；“法制化”与“数字化”并举，脚踏实地进行能源预算管理和落实能源管控，行稳致远向着绿色低碳与高质量发展方向迈进。

（作者单位：大连市发展改革研究中心）