郭志强

1月20日，央行官网显示，央行会同有关部门研究起草了《非银行支付机构条例（征求意见稿）》（下称 《条例》），现向社会公开征求意见。

央行表示，起草《条例》旨在加强对非银行支付机构的监督管理，规范非银行支付机构行为，防范支付风险，保障当事人合法权益，促进支付服务市场健康发展。

《条例》出台引发各界关注，如何解读《条例》首次提出反壟断？政策落地是否对银行等金融机构产生影响？

首次提出反垄断，震动第三方支付行业

据《中国第三方支付市场数据发布报告》，2020年一季度数据显示，中国第三方移动支付市场依然保持市场份额比较集中的情况，第一梯队的支付宝、财付通分别占据了55.4%和38.8%的市场份额。

一位金融界人士告诉记者，非银行支付市场（其中包括第三方支付市场）的垄断很可能阻碍金融创新，降低支付服务质量，损害金融消费者权益，引发系统性金融风险。

《条例》罕见提出强化支付领域反垄断，明确界定相关市场范围以及市场支配地位认定标准，维护公平竞争市场秩序。其中《条例》最引人注目的是第55条“市场支配地位预警措施”、第56条“市场支配地位情形认定”和第57条“市场支配地位监管措施”。

招联金融首席研究员董希淼认为，《条例》与《反垄断法》有效衔接，赋予央行认定支付服务市场垄断地位的权限，填补了之前的法律法规空白。

1月22日，湖南大学金融管理研究中心主任彭建刚接受《中国经济周刊》记者采访时说，《条例》对认定支付服务市场垄断地位作出了规定，是对《反垄断法》在支付市场的实行进行的必要补充。……