林 雪 纪新青教授

(山东农业大学 公共管理学院，山东 泰安 271000)

0 引言

当前社会公共危机频发，农村是牲畜集结地，更易引发传染病等公共卫生危机，农村应急管理能力的重要性日益凸显。农村公共危机除了其突发性、公共性、危害性等一般特征外，乡土社会组织管理特殊性，农村教育复杂性、资源匮乏性是农村公共危机管理一大难点。深入研究对农村公共危机管理具有重要实践意义。

2003年非典疫情后，学者认识到农村公共危机管理的重要性并进行相关研究。李燕凌等认识到在各种自然灾害和人为灾难面前，农民成为弱势群体，农业成为弱势产业，农村成为脆弱社区，提出尽快把农村公共危机管理纳入到国家整体公共危机管理战略具体规划之中，建立农村公共危机管理机制和体系；韩庆林提出农村公共危机管理是实现社会主义新农村的必然选择；谢时研提出村民危机意识薄弱是农村公共危机管理一块难啃的骨头；李义丰等就农民素质问题提出自己的看法；安雅利等从4R、大数据角度就农村公共危机管理中出现的问题提出宏观对策。这些研究虽然认识到农村公共危机的重要性，对当前农村危机管理具有重要意义，但并未从宏观角度分析研究农村公共危机的原因及对策，忽视了农村在地域、人文环境方面的特殊性，脱离农村实际情况。

新型冠状病毒肺炎即“COVID-19”，引发的疫情是一次公共卫生领域的危机事件。公共危机……