韦 彬，杨文清

（广西大学公共管理学院，广西 南宁 530004）

长期以来，因受到垂直管理模式的影响，市场监督管理遭遇了政出多门、重复执法、“真空”管理等碎片化问题。不断涌现的假冒伪劣、食品安全、垄断竞争、违法经营、消费侵权等市场外部性问题得不到有效解决[1]，市场监管的执法效率受到严重影响。为破解“看得见却管不着”的执法瓶颈，自2013年开始各地陆续进入改革探索阶段，这期间形成了杭州“三合一”、北京“三条线”、深圳“纺锤体”和上海“倒三角”等模式。党的十九届三中全会以后，国家市场监管总局的成立开启了全国“统一大市场”监管的新篇章，市场监管体制改革全面铺开[2]；党的十九届四中全会提出继续完善市场监管职能，积极建设高标准的市场体系，为地方政府市场监督管理机构监督执法、充分履职提供了顶层设计和指导方案。在上级统一部署下，我国许多市、县进行了市场监督管理体制改革，地方政府一体化市场监管格局正在不断优化完善[3]。进行大部制整合后的市场监督管理机构对解决分散式监管问题发挥了一定作用，如工作效率、服务质量等均有较大提升，但机构整合期的矛盾与问题同样值得关注，党的十九届五中全会对我国市场综合监管效能提出了更高要求。

市场监管改革涉及政府、社会与市场的互动关系，国内学者已经认识到传统“政府监管”范式的局限性[4]，提出要树立“监管治理”的理念以打破传统范式的束缚[5]，其核心要义为主体多元性和手段上的协商性、互动性[6]，最终目的是构建与新时代相适应的市场监管体系[7]。……