郑吉峰

（湖南师范大学公共管理学院，湖南 长沙 410081）

钱穆在《中国历代政治得失》中谈到“政治制度是现实的，每一制度，必须针对现实，时时刻刻求其能变动适应。任何制度，断无二三十年而不变的，更无二三百年而不变的。”[1]（P53）按照钱穆的理解，任何制度都处于不断发展变化之中，都有走向衰败的必然性与可能性。在美国独立建国的过程中，作为美国《联邦宪法》的制定者之一的汉密尔顿问到了这样一个问题，“人类社会是否真正能够通过深思熟虑和自由选择来建立一个良好的政府，还是他们永远注定要靠机遇和强力来决定他们的政治知识”[2]（P3）。通过学习建立良好的政制追问，是先贤们对于制度建构的思考。制度学习的概念一经提出，便与国家、尤其是国家转型密切联系在一起。尽管制度学习的概念运用甚广，成为制度变迁理论研究的重要内容。但是对于制度学习的研究，缺少一个成熟的理论框架，忽略了对制度学习的具体运行机制的分析，也没有实现对国家转型视角下的制度学习的理论化。

一、问题的提出

关于制度的理解，里普森认为：“所谓制度，就是在群体满足公共需求的重复性实践活动中所形成的程式化的行为模式的产物。”[3]（P22）诺思认为，“我们无法看见、感觉、触摸，甚至是衡量制度，它们是人类的心智结构”[4]（P147）。制度是从规则、约定、习俗等不成文的规定演化而来的。人是万物的主体，制度的形成离不开人的参与。制度的形成以及人对制度形成的深刻参与，致使制度本身是可学习的。……