郭耀 忽正熙

摘要：十四五规划以来，为加快形成“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的发展新格局，我国是单位能耗较髙的國家之一，如今正面临着能源严重浪费、能源利用效率低下等亟待解决的问题;在进行能源管理体系实施过程中，审核后的后评价显得尤其重要，为企业开展能源管理体系建设工作明确方向、提供解决方案。本文通过管理学中SWOT分析，对能源管理体系后评价进行分析，推动了企业整体能效提升和能源管理工作。

关键词：SWOT分析  能源管理体系 评价

引言

党中央与国务院实施能源开发与能源节约并重，同时又将节约能源放在首位的能源发展战略方针。在现今节能减排目标完成的过程中，国家和各地政府发布并实施了一系列切实可行的措施与管理办法，其中包括规划、诊断、相关技术的推广、采购、产品的认证、能源消耗限额及定额管理、节能协议、能源需求管理等。

能源管理体系的出现为这些能源过程管理中的相关措施和管理方法提供了协调的框架，它不仅可以有效地避免因重复使用多种措施与管理方法而造成的混乱，同时也能够为企业的能源管理提供系统的导向，便于企业在协调能源管理体系过程中与其他各类节能管理活动之间的关系。

因此能源管理体系中的后评价尤其重要，其中对优势、劣势、机遇、危险的细化分析，无疑是对能源管理体系的提升。

1.能源管理体系

能源管理体系构建，包括以下三个方面的内容：能源评审（包括相关法律法规识别评价、分析能源去向，识别主要能源，确定能源绩效改进机会）;建立能源基准、确定能源绩效参数、制定能源目标指标;制定能源管理实施方案。

1.1 主要因素识别

能源管理体系的一个重要特点是以遵法和贯彻标准为前提条件，必须建立获取节能 相关法律法规和其他要求的渠道，确保应用到公司各项管理工作中，在整个体系的建立、 实施过程中都应考虑这些要求，由于是初次建立该体系，由工作组先进行全面收集识别， 并制定相关要求和程序文件，主要按下列步骤进行评价并落实改进措施：

（1）收集获取

通过与当地政府、船舶行业协会、船级社、同行先进造船企业等进行沟通，收集齐 全节能法律法规及行业标准、规范，设立法律法规清单初始版本，并据此规定了后续收 集获取的方法、内容范围、频次和途径。

（2）识别评价

对初次设立的法律法规清单中与公司节能工作相关的条款和内容进行详细识别汇总 并记录，同时工作组建立了对法律法规清单进行识别评价的工作规定。

（3）贯彻落实

通过纸质形式和公司 OA 平台、电子邮件，将已收集的法律法规清单和评价发送给 相关部门。针对评价各责任部门制定落实整改措施，将法律法规及其他要求的有关规定 与公司现有能源管理制度结合，并在生产中予以运用。

（4）监督检查

工作组牵头，以工务保障部为主体，形成监督检查制度，定期监督检查法律法规和 其他要求遵守落实情况并记录，对存在违法违规的部门、车间，加大监督检查力度和频次。

（5）总结评价

工作组充分总结法律法规及其他要求评审和整改落实的情况，按《法律法规及其他 要求控制程序》，提出完善现有制度的意见和建议，查漏补缺，最终形成落实满足节能 标准和遵法贯标机制要求的一整套制度文件，文件主要以程序文件的形式体现。

1.2能源评审

能源评审指在公司目前的管理基础上，对照能源管理体系的要求，全面深入分析评 价企业相关法律法规和要求的落实情况、能源管理及能源使用现状，进而发现问题、寻 找差距，确定能源绩效改进机会，其目的是为了建立能源基准、确定能源绩效参数、制定能源目标指标和制定能源管理实施方案。

1.3 能源基准、能源目标和能源标杆

1.3.1 能源基准

基准值可以是过去某段时间的平均值。在GB/T 23331-2012《能源管理体系 要求》中规定，能源基准是“用作比较能源绩效的定量参考依据”。它反映了企业某特定时间段的能源利用水平。它是企业能源利用水平客观情况的体现，是企业认清自身的能源管理和利用水平以及把握节能工作前进方向的依据，同时也是开展能效对标、寻找能源使用的基础。

1.3.2能源目标值

目标值是以基准来制定;GB/T 23331-2012中关于能源目标的定义为“为满足组织的能源方针而设定、与改进能源绩效相关的、明确的预期结果或成效”。能源目标是企业能源方针的进一步展开，是企业各个职能和层次所要完成的主要工作任务，也是评价能源管理体系有效性不可或缺的判定指标，它可以是定量的或者定性的，但是必须明确结果、是可测量的。

1.3.3能源表标杆值

标杆值可以取基准值中的最好值。能源标杆是企业参照同类可比活动，可得的最佳能源利用水平和最佳节能实践。企业建立能源标杆的目的是研究、整合其他企业先进的能源管理经验和节能技术，找出差距、发现问题、采取措施，从而促进本单位能源利用水平和能源管理水平的迅速提高。

2.SWOT分析概述

SWOT分析法，又称态势分析法或优劣势分析法，于 20 世纪 80 年代初由美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出，SWOT 分析法属于定性分析方法，通过对自身的优势和劣势、外部的机会和威胁加以分析，构建 SWOT 分析矩阵，在矩阵里逐一罗列相关的优势因素、劣势因素、存在的机会与威胁，找出对自身发展存在重要影响的关键优势因素、关键劣势因素、重要外部机会、重大外部威胁，充分发挥关键优势因素、减少劣势因素的影响、争取最大限度利用外部机会，尽可能地规避外部威胁，通过将SWOT分析应用至能源管理体系后评价中，从而制定自身企业的能源绩效管理得措施，为今后能源管理提供方向。

3.SWOT分析在能源管理体系后评价应用

按照SWOT分析方法，对能源管理体系后评价中的相对优势、相对劣势、机遇识别、相对危险进行分解。

3.1相对优势

（1）资源优势

我国资源种类众多，资源丰富，陆地面积960万平方公里，占亚洲大陆土地面积的22.1%，占全世界陆地面积的 6.4%，是世界上国土面积广阔的国家之一，位居世界第三。水能资源居世界第一位，海洋资源开发潜力巨大。煤炭资源丰富，1990年底煤炭保有量达9014.53亿吨，居世界前列，并且我国是世界矿产种类多、分布广、 储量大、大部分矿产资源能够自给的少数国家之一。截至1990年底，中国已探明有一定储量的矿种达148种。但分布不均，且各具优势，如沿海城市和地区海洋能资源颇为丰富，北方煤炭、天然气等化石能源能源种类较多、品质较好。应根地域的不同进行种类划分，能源管理体系当中外部因素应予以考虑。

（2）政策扶持优势

目前，我国政府政策对能源管理体系的实施推广直接引导，具体引导方式对重点用能行业和用能单位提出建立能源管理体系的强制性要求;并且将能源管理体系作為节能奖励补贴政策，因此，在进行能源管理体系后评价中，政府政策、行业标准、利好制度，都应作为评价中的优势分析。

3.2相对劣势

（1）缺少决策领导支持、缺乏能源分析

现阶段，能源管理体系后评价中，一是政府不够重视，导致缺乏整体组织推动。部分地方虽然出台了具体政策，但推动力度较弱，基本处于放任自流状态;二是企业不够重视，造成很多企业既没想法更没行动。因此缺少决策领导支持，已建成能源管理体系的企业里，也部分存在效果不佳或“两张皮”现象，对于能源使用缺乏分析，并治理相关措施。

（2）供应商、业务伙伴缺少创新

供应商、业务伙伴缺少创新，合作伙伴关系的建立将有利于能源管理创新效率的提高，能源管理的创新能使企业和供应商获得更大的收益， 从而保证了各方收益的增加，便能使资源得到最优的配置，能源管理水平再次进阶。

3.3机遇识别

正确认识能源管理体系过程中的机遇识别，并充分利用将成为提升能源管理水平的有利因素，不仅确保我国企业在能源管理的高效运用，还能实现企业能源节能效益，这对我国经济、环境、生态发展十分重要。因此，应完善能源管理过程中的机遇识别，构建合理的能源结构形式。能源管理体系过程中的机遇可体现在以下方面：

（1）能源管理制度的完善

近些年国家在能源管理制度方面一直在做有益的尝试，预期将逐步改进和推行一系列有效的管理政策。在企业能源节能中，立足于环境保护层面上，完善管理制度，科学分解企业能源消费总量。在综合考虑我国地方能源消费特征、大气污染现状以及社会经济发展现状等因素中，应依据国家能源消费总量控制目标，构建具有地方科学性的节能控制标准，使能源消费总量得到长期有效的控制，严格控制我国地方能源消费总量。这无疑将进一步优化我国能源消费和节能降耗控制的目标管控体系。

（2）能源管理结构的合理划分

借鉴国际先进的能源结构模式的同时考虑中国的能源特点和经济条件，国家正在努力在未来十年内构建合理的能源结构消耗模式，实现多方面能源的有效运用，减缓能源消耗对环境、空气的污染情况。首先，加强天然气、石油的开发运用力度。在实施中，加强对天然气开发，通过油改气、改气等形式，提升天然气、石油的运用效度，减缓能源的运用量;其次，开发可再生能源。通过一定的机理转换，得到能源的重复运用模式。长期来看这种能源结构的转化从宏观层面将大大有利于整体能效和能源绩效的提升。

（3）以作业活动为单元的能源核算和管控

在企业内能源管理活动根本上基于作业活动，但受到各种条件限制往往不能完全实现在作业活动层级上的精细管控，而随着企业管理和设施水平的不断提高为此提供了条件。作业活动的划分： 1）可按照统计核算单位分，如进行考核能源的最小单位;2）可按耗能种类分，如按照条线消耗、管网介质传递;3）可按主要耗能设施、装置进行分类，如单一系统、单体设备等;4）可按作业区域进行划分。以作业活动为单元进行能源核算和管控，逐一逐项对比分析，并确保先进技术应用、技改和项目的落实，将提高能源核算准确性和能源管理的有效性。

（4）节能技术改造方案的制定

节能技术改造方案是指通过技术手段来实现节能降耗的改造方案。一般而言，技术改造方案指的是对现有的工艺流程、生产技术或者是设备设施进行改造、更新。其资金投入量较大，回收期较长，所以可能会存在一定的风险性。因此，我们在分析节能技术改造方案时，除了分析其技术可行性外，也需要分析其经济可行性。

3.4相对风险

根据风险的主要来源，将能源管理体系后评价风险划分为政策风险、市场风险、金融风险、运营风险和效益风险等。金融风险是指宏观经济运行周期、能否如期获得银行贷款等造成的风险。财务风险是指因考虑不周致使测算项目的节能效益有误的可能性。技术风险包括能源管理实施过程中技术选择、技术购买、技术的先进性和成熟度。设备原材料采购风险是指所安装的设备能否正常运行及其信誉程度、技术培训、后期维护能力。能源价格变化风险是指由于能源价格变化造成项目节能效益评估结果和利益分成变化，或者由于能源政策调整、工业结构调整等政策性因素。

4结语

能源管理体系对提高用能单位节能管理水平起着重要的推动作用，而做好节能管理工作需要对后期能源管理评价进行管控。因此通过利用SWOT分析管控能源管理体系，是能源管理体系建设主体应考虑的问题，对今后企业和政府管控能源管理也是必要的措施。

参考文献：

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3、吕荣胜，王建. 基于节能服务公司视角的合同能源管理（ EPC） 应用研究[J]. 华北电力大学学报， 2011，3：3

作者简介：郭耀1971.01，男，汉族，陕西渭南，本科，中级，热能动力专业

第二作者：忽正熙，1989年11月，男，汉，陕西渭南，研究生，中级，机械工程