周大庆 夏效明 周晓萍

摘要：我国对于烟草销售实行的是专卖政策，烟草行业的特殊性使得我国在烟草销售上采取严格控制的措施，烟草专卖行政执法是根据我国的《烟草专卖法》《行政许可法》《行政处罚法》赋予烟草专卖执法人员的重要职权，在烟草专卖行政执法的过程中，如何保障执法的公正性，防止出现不作为或者乱作为，保障我国烟草市场的稳定性，成为烟草专卖执法追求的重要目标。因此通过分析基层烟草专卖行政执法过程中存在的风险，剖析其风险产生的原因，并根据风险提出具体的解决对策，有效的保障我国的烟草专卖制度的健康发展。

关键词：烟草专卖;行政执法;风险;防范

一、基层烟草专卖行政执法风险概述

（一）基层烟草专卖行政执法风险内涵

随着行政法制意识的不断增强，行政机关及其工作人员的行政执法行为受到民众的广泛监督，如何切实提升基层行政执法人员的执法安全，增强其执法风险防范意识是当前行政执法工作的重要内容。烟草作为暴利的行业，我国为了有效的控制煙草的销售，保障国民的健康，实行的烟草专营专卖的制度。基层烟草专卖行政执法的目的在于保障我国烟草专卖制度，维护我国烟草市场的稳定。基层烟草专卖行政执法风险主要是指烟草专卖管理部门及其工作人员在执法的过程中因故意或者过失的不作为或者违法作为而侵犯行政相对人的合法权益而需要承担的各种法律后果。……