周大庆 夏效明 周晓萍

摘要：我国对于烟草销售实行的是专卖政策，烟草行业的特殊性使得我国在烟草销售上采取严格控制的措施，烟草专卖行政执法是根据我国的《烟草专卖法》《行政许可法》《行政处罚法》赋予烟草专卖执法人员的重要职权，在烟草专卖行政执法的过程中，如何保障执法的公正性，防止出现不作为或者乱作为，保障我国烟草市场的稳定性，成为烟草专卖执法追求的重要目标。因此通过分析基层烟草专卖行政执法过程中存在的风险，剖析其风险产生的原因，并根据风险提出具体的解决对策，有效的保障我国的烟草专卖制度的健康发展。

关键词：烟草专卖;行政执法;风险;防范

一、基层烟草专卖行政执法风险概述

（一）基层烟草专卖行政执法风险内涵

随着行政法制意识的不断增强，行政机关及其工作人员的行政执法行为受到民众的广泛监督，如何切实提升基层行政执法人员的执法安全，增强其执法风险防范意识是当前行政执法工作的重要内容。烟草作为暴利的行业，我国为了有效的控制煙草的销售，保障国民的健康，实行的烟草专营专卖的制度。基层烟草专卖行政执法的目的在于保障我国烟草专卖制度，维护我国烟草市场的稳定。基层烟草专卖行政执法风险主要是指烟草专卖管理部门及其工作人员在执法的过程中因故意或者过失的不作为或者违法作为而侵犯行政相对人的合法权益而需要承担的各种法律后果。

（二）基层烟草专卖行政执法风险的表现形式

1、行政责任风险

基层烟草专卖行政执法主体直接面对的是卷烟市场的监管，烟草专卖行政执法的行政责任风险主要是指烟草专卖执法机关及其工作人员在办案的过程中存在违法行为或者是不作为而产生的风险。行政责任风险主要体现在专卖人员在进行行政处罚时不作为或者是在履行职责的过程中存在权力滥用的现象，或者是不按照法定的行政程序进行执法，导致行政乱作为而承担的行政责任。

2、行政赔偿责任风险

根据我国的国家赔偿法的相关规定，行政机关及其工作人员行使职权的过程中存在违法执法行为而对行政相对人的合法权益产生损害的，受害人有权要求行政机关进行赔偿的权利。在烟草专门行政执法的过程中，有可能会因为执法人员与被管理者之间发生冲突，或者是行政执法人员滥用职权没收卷烟，导致行政相对人的权益受损，因此行政机关可能需要承担行政赔偿责任风险。

3、刑事责任风险

烟草专卖是维护我国卷烟市场的重要手段，刑事责任风险是指在烟草专卖行政执法的过程中，行政机关工作人员由于故意或者过失而侵犯他人的权益达到刑事处罚标准的风险。在行政执法人员触犯的《刑法》规定的罪名主要有非法搜查罪、非法拘禁罪、贪污受贿罪等。

4、党纪政纪责任风险

烟草专卖执法人员作为代表国家公权力行使烟草市场管理职责的人员，在执法的过程中因故意或者过失而违反党纪的，应当受到处分。对于烟草专卖行政执法人员来说，其触犯党纪的行为主要有未按照执法程序严格执法、存在钱权交易的行为、不作为、索要或者接受吃喝行为。

二、基层烟草专卖行政执法风险产生的原因

在基层烟草专卖行政执法风险产生的原因主要有三个方面，第一是社会外部环境的影响，烟草作为专卖行业，民众对于烟草执法的理解度不足，而且烟草行业政企合一，导致被执法对象容易对执法人员产生误解，容易不配合执法工作人员的监督检查工作。第二，烟草部门存在的不足。烟草行业具有特殊性，要求烟草专门行政执法部门必须要实行自我监督与自我管理，但是一般难以真正做到。此外，烟草部门对于行政执法工作重视度不足，法律宣传不深入，导致行政执法风险的发生。第三，行政执法人员的执法能力与素质低。行政执法风险的存在很大原因在于行政机关工作人员缺乏风险意识，对于执法的程序、手段与途径认识不足，容易出现粗暴执法的现象，而且行政执法人员的法律素质偏低，对于粗暴执法导致的法律后果认识不足，无法准确的定位自身执法行为，在执法的过程中并未认真按照执法程序进行告知，存在不文明执法的行为。

三、基层烟草专卖行政执法风险防范对策

（一）做好法制宣传营造良好的执法环境

基层烟草行政执法风险的产生需要不断的做好法制的宣传，基层烟草行政执法关系着烟草零售客户的切身利益，要减少行政执法的难度与风险，化解行政执法人员与被管理者之间的矛盾，必须要进行法制的宣传。基层烟草行政管理部门要大力宣传法律法规，要让被管理者了解烟草行业的行政法规，并且要让被管理者能够理解行政机关部门的执法行为，要配合烟草行政执法的工作。通过为烟草行政执法营造良好的法制环境，让行政执法人员能够在一个良好的外部环境中执法，减少行政执法的风险。

（二）提升烟草行政执法人员的素质

烟草行政执法人员的素质水平直接关系着烟草行政执法的效果，烟草行政执法人员必须要具备良好的法律素质与职业素质，是有效的防范烟草行政执法风险的重要保障。在我国曝光的烟草行政执法风险中，存在行政人员滥用职权或者是不作为，导致烟草市场混乱性。因此要提升烟草行政执法人员的法律素质，要学习烟草专卖的法律法规外，还应当学习行政诉讼法、刑法等法律法规，要让烟草行政执法人员了解我国的行政管理法律，促进行政执法人员按照法律程序执法。同时，要增强烟草行政执法人员的廉洁意识与风险意识，作为国家机关工作人员，要时刻保持廉洁性，要多看廉洁片、不断的提醒与警示自己，要约束自身的行为，保障自身的职务廉洁性。同时，要定期进行执法风险的培训教育，要充分的在研究烟草行政执法新形势，不断的提升行政执法的风险意识，认识到自身的行政执法行为的职责与重要性，时刻提醒自己，不要随意执法以及滥用职权。

（三）强化执法监督消除风险隐患

基层烟草行政执法工作要加强执法的监督，通过健全的内部与外部监督机制，切实防范烟草专卖执法风险。在内部的监督机制上，要扩大行政执法监督的范围，从行政许可、烟草行政违法案件转移、行政没收物资管理、行政处罚等方面加强对基层烟草市场的执法监督。同时要定期通过召开行政执法风险防范的研讨会，根据实时存在的行政执法风险与难题，不断的分析风险产生的原因，并且针对风险的源头提出具体的解决措施。在外部监督上要通过网络等新媒体平台的监督，通过建立微信公众号、微博等方式接受烟户与社会民众的监督，切实防范行政执法风险。

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