王烜

摘要：煤炭企业党群关系从组织制度、政策的执行情况、传统文化的影响三方面来看暴露出了诸多问题，结合实际考察与深入分析，笔者对于上述问题的改进措施进行了初步探索。

关键词：党群关系;煤炭企业;改进措施

一、当前煤炭企业中党群关系存在的问题

随着改革的深入发展，党群关系中原被掩盖了的经济关系完全暴露出来，表现形式日益明显，而且还出现了一些新的情况，这些都有可能把煤炭企业党群关系推向不协调。此外，煤炭企业党组织本应维护企业职工群众的利益，却反而成了影响职工群众利益的因素之一。这种利益上的外倾，也就难免使职工群众对这种组织及其干部产生不良隋绪，客观上促使贯彻国家意图的煤炭企业党组织的干部与职工群众形成隔阂。暴露的问题主要有以下几个个方面：从组织制度方面来看，为了密切联系群众，各级党组织都制订了一系列规章制度，然而，脱离群众的现象依然存在，有的甚至还在严重发展和恶化。尽管原因是多方面的，但是，有制度不执行或不认真执行，组织制度形同虚设，是一个根本的原因。现在，全国煤炭企业普遍建立了职工代表大会制度，在审议煤炭企业各项重大决策、决定企业内部的各种分配、维护职工群众的合法权益和民主评议、民主选举煤炭企业行政领导等方面都发挥了权力机构的作用。但是，由于我国《企业法》的贯彻实施还缺乏相应的配套措施与有力的法律监督机制，也由于相当一部分企业经营者民主意识、法制观念和依靠广大职工办好社会主义企业的观念十分淡薄，我国煤炭企业民主管理的实际状况仍然不容乐观。

二、煤炭企业党群关系改进措施初探

（一）进一步健全和完善煤炭企业职工代表大会制度，确保广大职工群众在企业当家作主的主人翁地位

1、根据《企业法》的规定，依法建立健全职工代表大会制度，不断完善和丰富职代会的内容，使《企业法》规定的职代会五项职权真正得以落实。要切实做到：该提交职代会审议的重大问题，必须提交审议;凡需经职代会审查同意或否决的问题被职代会否决后，行政不得强行推行;凡需经职代会通过并报上级审批的，无职代会签署意见，上级应不予审批;凡应在职代会权限内讨论决定的事项，行政方面不得随意变更。要坚决克服现在不少企业里职代会搞“一揽子”审议通过的权限混淆现象。尤其是在当前改革的新形势下，涉及职工切身利益的各项改革措施如分配制度改革方案、企业改制方案等必须经职代会通过，否则不得予以实施。

2、严格落实各项制度。

要切实落实《企业法》规定的职代会五项职权，保障煤炭企业职工的主人翁地位和权利，企业上等级、评先进，企业领导干部的考核、评选优秀企业家和劳动模范的过程中，都要把能否依法落实职工民主管理的权力和健全职代会制度作为一项重要标准，列入考评内容。凡是煤炭企业民主管理搞得不好，职代会“五权”得不到落实的企业，企业不得升级，也不能进入先进行列，企业的主要领导人不能评为劳模和先进人物。各单位党委要认真听取职代会工作情况汇报，审查会议议题，及时解决工作中出现的问题，要协调好企业经营者与工会工作、民主管理工作的关系，支持工会依照法律和章程独立自主、创造性地开展工作，保障员工参与企业民主管理的权利;各级领导干部应积极支持职代会履行职权，根据职代会的议题，向职代会报告工作和重要事项，保证职丁代表的知情权、参与权，主动接受民主监督，定期与工会研究协商民主管理工作。

（二）全面推进企业领导班子建设，努力造就一支政治素质好，懂经营、善管理、团结协作、廉洁务实、开拓进取的企业领导人员队伍

1、强化教育培训，全面提高企业领导人员素质。要通过干部轮训、培训等多种方式，切实加强对煤炭企业领导人员的教育，促使他们增强政治意识、责任意识和群众观念：一是强化党的意识教育。作为煤炭企业领导人员要时刻明白自己的第一身份是党员，必须时刻把党和人民的利益放在首位。二是强化事业心、责任感的教育。企业领导人必须树立强烈的事业心和责任感，坚定搞好煤炭企业的信心和决心。三是进行艰苦奋斗的教育。要求企业领导人与职工同甘共苦，只有这样才能赢得职工群众的信任和拥护，企业才会有向心力和凝聚力，才能在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。四是进行群众观念的教育。要教育企业领导人牢记职工群众是企业的真正主人，牢固树立群众利益无小事的观念，切实落实

全心全意依靠职工办企业的方针。

2、坚持监督约束和激励保护并重，逐步建立科学的管理机制

目前对煤炭企业领导人员既有激励不够的问题，又有约束不力的问题。积极探索改进企业经营者工资奖励制度，通过实行年薪制、给予股份等方式逐步使经营者的收入与所经营资产的规模和保值增值情况直接挂起钩来。同时，要加强对煤炭企业领导人员的监督约束。上级党组织和企业干部主管部门要经常了解企业领导人员的思想作风状况，发现缺点和问题时，及时批评帮助，不能放任迁就。即使对成绩突出的企业领导人，也不能放松教育管理。要加强党内监督，督促企业领导班子开好民主生活会，建立健全党员领导干部定期向党组织报告丁作的制度。要实行煤炭企业资产经营责任制，坚持和健全企业领导人员年度审计、任期审计和离任审计制度，并把审计结果作为奖惩任用的重要依据。建立产权代表报告制度，企业重大事项，产权代表必须事先向产权管理部门报告。逐步推行财务总监制度，向煤炭企业和煤炭控股企业委派财务总监，加强财务监督。要强化民主监督，健全完善重大问题民主决策制度、招待费公开制度、职工民主评议企业领导人员等制度，保证企业的健康发展。建立健全企业决策制度，明确党委参与决策的内容和方式首先是完善领导体制。企业经过公司制改制以后，根据《企业法》的要求，必须建立现代企业制度，构建法人治理结构。过去职工代表大会是企业的最高权力机构，而现在股东大会是企业的最高权力机制。

（三）改进企业思想政治工作的方式方法

在社会主义市场经济条件下，由于企业思想政治工作的环境、任務、内容和渠道发生了很大变化。改进企业思想政治工作的方式方法是新形势下众多企业关注的热点问题，不少企业正在围绕以下几个方面的问题进行研究和探索：一是要把企业思想政治工作融化渗透于企业中心工作服务的主题活动、文化体育娱乐活动以及其它公益活动之中，让职工在参加丰富多彩的活动中受到感染、熏陶。二是要树立有时代特色的先进典型，发挥先进集体和先进人物的示范导向作用。社会主义市场经济条件下，特别需要一批代表时代主流、体现时代精神的先进企业典型和先进模范干部与群众进行教育示范，使大家学有榜样，赶有目标，以激励、引导广大职工奋发向上，努力拼搏。三是坚持为职工办实事，把解决思想问题同解决实际问题结合起来。关心群众生活，切实帮助群众解决实际困难，使群众从自己切身利益问题的妥善解决中，感受到党组织的温暖，诚心诚意拥护党、为党的事业奋斗。