任冉冉，刘新萍

（上海理工大学，上海 200093）

近年来，在大数据技术的驱动下，政府数据开放在世界范围内蓬勃发展。政府部门是重要的数据保有者，将这些数据开放出来供社会进行再利用可以带来巨大的经济效益、社会效益，也是政府大数据战略中最关键的一环。政府数据开放是培育数据要素市场、释放数据价值的重要基础，也是促进经济发展、民生改善，提高政府治理能力、政府透明度和政府公信力的重要举措。国家层面高度重视政府数据开放工作，2020年4月9日，国务院公布的政策文件《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》将数据列为第五类生产要素。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出要“扩大基础公共信息数据有序开放，建立国家数据统一共享开放平台。”《中国地方政府数据开放报告（2021上）》显示，截至2021年4月底，我国各省市上线的数据开放平台已达174个，报告显示，各省市数据开放平台虽日益增多，但数据利用成果依然产出不足，高价值数据开放量仍不够。[1]

虽然我国政府数据开放在政策与地方实践持续推进，但是在开放过程中依然存在大量困惑和问题。[2]政府数据开放主体不知道数据该怎样利用，能朝哪个方向利用，而数据利用主体不清楚数据的含义及数据开放主体有哪些数据可以被利用。出于对数据安全的考虑，政府数据开放主体对数据被滥用造成的后果存在担忧，极大多数高需求、高价值的数据难以开放。……