周玉银

摘 要：《大瑶山团结公约》是新中国成立初期，广西大瑶山各族人民在中央民族访问团的指导下，为解决大瑶山内部矛盾而共同制定和认可的团结公约。《大瑶山团结公约》促进了大瑶山民族团结，维护了大瑶山社会安定，推动了民族区域自治政策的贯彻落实。制定《大瑶山团结公约》是新中国成立后我们党处理少数民族问题的典范，对加强我国民族地区基层治理具有启示意义。

关键词：大瑶山团结公约;民族团结;民族地区;基层治理

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.04.014

[中图分类号]D633    [文献标识码]B  [文章编号]1009-0339（2021）04-0084-05

基层治理是国家治理的基石[1]。《大瑶山团结公约》是新中国成立初期，在中央民族访问团的指导下，根据我国民族团结政策，由广西大瑶山各族人民共同制定和遵守的新石牌公约。它是党的民族政策在具体实践中实事求是、成功解决民族地区历史问题、促进民族团结的成功范例，也是新中国成立初期民族地区在党的指导下融“自治”“法治”“德治”于一体的基层治理成功典范，被称是“民族团结和谐的瑰宝”[2]。研究《大瑶山团结公约》的制定缘由、主要内容和治理效能，对新时代民族地区基层治理具有启示意义。

一、《大瑶山团结公约》的制定缘由

（一）大瑶山瑶族内部复杂矛盾催生《大瑶山团结公约》的制定

大瑶山位于广西中部偏东，在1952年4月28日成立大瑶山瑶族自治区（县级）之前，以今金秀瑶族自治县县城所在地金秀镇为中心，地跨修仁、荔浦、蒙山、平南、桂平、武宣、象县七个县。……