毕海军 杨 倩 张安宁

一、引言

2020年，我国海关特许权使用费和特殊关系(以下简称“双特”)审价补税约41.4亿元，占审价补税总额(不包括公式定价商品的二次征补税款)的60%左右。由此可见，对我国海关税收征管工作要素的重要组成内容——价格管理工作而言，“双特”问题不仅是公认的工作难点，也是税收风险防控的工作重点。2017年7月，随着专业化和集约化的税收征管中心的建成启用，全国海关构建了结构扁平、管理集约、协调统一的一体化通关管理格局，(1)《海关总署关于推进全国海关通关一体化改革的通知》(署改发〔2017〕126号)。总署各税管局侧重以行业和商品维度实施估价管理和风险防控，各直属海关关税职能部门侧重以属地纳税企业为单元开展工作，共同构建属地纳税人管理与税收征管中心建设相融合的税收风险防控体系。(2)《海关总署关于印发全国通关一体化改革“两中心三制度”实施方案的通知》(署改发〔2017〕95号)附件5，《海关税收征管方式改革实施方案》。但是随着全国海关通关一体化改革(以下简称“全通改革”)的深入推进和国际贸易的快速发展，新形势下海关价格管理工作面临着协作配合不畅、服务企业不够、管理手段不新等新情况新问题。

本文从直属海关的视角，坚持问题导向，通过组织开展调研、座谈交流、文献研究等，广泛征求意见，对海关“双特”价格管理工作面临的挑战、发展的要求、存在的问题等方面进行全面梳理及深入分析，用系统的……