郭少锋

(西安广播电视大学 陕西 西安 710048)

2020年1月1日实施的《西安市社区教育促进条例》为西安市加强和创新社会治理，构建新的治理模式提供了制度保障。其中明确“社区教育，是指以社区居民为对象，开展旨在弘扬社会主义核心价值观，丰富居民精神文化生活，提升居民素质、技能和生活质量的公益性教育活动。” 在我国“构建服务全民终身学习的教育体系”中，社区教育发挥着重要作用，它既是教育事业的重要组成部分，也是社区建设的重要内容。在当前深入推进新时代公民道德建设、创新社区治理模式中，把思想政治工作融入到社区教育中显得尤为必要。

一、社区教育中思政工作的现状

一是思政工作还没有引起足够重视。社区教育虽是教育事业的重要组成部分，但实际中，一方面它跟大中小校教育还存在明显区别。近年来，教育部和相关部门联合印发《关于加快构建高校思想政治工作体系的意见》《关于加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的意见》，颁布实施《新时代高等学校思想政治理论课教师队伍建设规定》，印发《高等学校思政课建设指导纲要》，目前已基本建立了大中小校的思政课建设体系，但针对社区教育这方面如何加强思政工作，目前还没有出台相应的指导意见。另一方面，它也不是“刚需”，在实践当中，更多考虑的社区居民的实际需求，因此无论是从课程设计和实际资金投入，以及重视程度来说，思政在整个社区教育体系的重要地位还没有凸显出来。

二是思政课教师队伍严重缺乏。长期以来，由于思政课教师队伍整体还不够强，影响力不够大，在社区教育中从事思政课教学的教师更少，且社区教育的教师队伍多以兼职教师为主。以西安社区大学为例，目前有专兼职教师60人，其中专职2人。在市级、区县、街道、社区四级办学体系中，师资库截止目前入库人数有400多人，基本以兼职为主。这些兼职教师都是以热爱社区教育、老年教育的社会人士为主，从事过思政教育的专业教师少之又少。自然这方面的研究人员也不多，导致社区教育中的思政建设和应用还不够理想。

三是思政建设针对性还不够强。社区教育课程多年来，以符合社区居民需要为主，开设喜闻乐见的课程。以西安社区大学为例，目前开设的八大类社区教育课程有市民教育、健康教育、艺术修养、文化修养、实用技能、体育健身、国学教育、乐活西安。其中市民教育以法律法规知识宣讲为主，乐活西安以西安本地风情民俗为主，其他以社区居民实际需求开设，具有鲜明思政特色课程不多。特别是针对服务社区治理方面的课程研究、制作还远远不能适应社区治理体系现代化的需求，针对性不够强，也不够接“地气”，不够与时俱进，社区教育的育人化人本质和社会服务功能不能充分体现。

二、思政工作融入到社区教育的意义

加强思政建设是丰富社区教育内容的重要举措。2011年11月22日，为进一步创建学习型城市，促进西安终身教育发展，西安市委、市政府依托西安电大成立西安社区大学，建立一所公益性、社会化、开放式大学，全面提升西安市民历史文化素养。自开展社区教育以来，编印了西安特色文化类、指导与宣传类、教材类市民学习读本系列丛书，制作了西安特色的社区教育多媒体课程8大类6386个视频资源，“乐学西安 乐活西安”系列微课程529个。这些课程在丰富社区居民文化方面，发挥了重要作用。其中《品西安》系列读本在教育部中国成人教育学会主办的第二届全国社区教育特色课程资源评审活动中荣获一等奖。但是，因为社区教育毕竟不同于大中小教育，它还是非学历教育，主要以提升生活品质为主题，所以实际中，课程设置中涉及思想政治教育方面的内容较少，它主要还是要满足面向现实需求的课程教学需要。因此，在社区教育中加强思政建设，可以丰富我们的社区教育内容，使社区教育课程体系更加完整，进一步放大社区教育的功能和影响力。

加强思政建设是提升社区居民道德素质的有效途径。社区是社会的基本单位，是人民群众安居乐业的家园。我们创建文明城市，提升公民道德素养，离不开社区。中共中央 国务院印发《新时代公民道德建设实施纲要》提到，要“持续强化教育引导、实践养成、制度保障，不断提升公民道德素质，促进人的全面发展，培养和造就担当民族复兴大任的时代新人。”社区教育作为以居民为主要对象的的继续教育，要持续发挥引导人、培养人的重任，必须加强思政教育的建设。习近平总书记强调，“当前形势下，办好思政课，要放在世界百年未有之大变局、党和国家事业发展全局中来看待，要从坚持和发展中国特色社会主义、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的高度来对待。”加强思政建设既可以更好发挥社区教育丰富居民生活、提升公民道德素质的重要作用，也有利于推进文明社区、文明城市创建和加强家庭、家教、家风建设。

加强思政建设是提升社区工作者队伍素质的重要手段。进入新时代以来，随着我国城镇化加快，社区治理工作日益受到重视，地位越来越重要，任务也越来越繁重，这对社区工作者提出了更高的要求。习近平总书记指出,“城乡社区是维护社会和谐稳定的第一道防线，要根据这次应对疫情中暴露的问题，从机制、力量、素质等方面加强城乡社区建设，把这道防线筑得更牢靠。”社区工作者深处社区服务第一线，是这道防线的守卫者。我们能够取得疫情防控的重大胜利，除了广大医务者的英勇付出外，包括社区工作者在内的众多一线防控力量功不可没。目前，各地都在完善社区工作者职业体系，着力打造一支政治思想好、工作能力强、热爱社区工作的高素质社区干部队伍。一方面社区工作者作为党和政府沟通联系群众的纽带，作用更加凸显。其工作点多面广，对人员的基本素质提出了新的挑战，而由于历史原因，社区工作者的教育水平、文化水平并不是很高，服务水平、服务意识离服务性政府还有一定距离。因此加强对社区工作者的教育、培训显得颇为迫切。另一方面，社区工作者日益成为党和政府各项政策的宣传者、传达者、解读者和执行者，肩负着多重使命任务。他们的政治站位、政治意识、政治觉悟也直接影响群众对我党政治路线、方针政策的理解和支持。因此加强社区工作者队伍的思想政治教育工作尤为必要。

三、将思想政治工作融入到社区教育的路径

一是树立“思政”一盘棋思想，加快将思政工作融入社区教育的力度。习近平总书记2019年3月18日在学校思想政治理论课教师座谈会上讲到：“在大中小学循序渐进、螺旋上升地开设课程思政非常必要”。社区教育作为教育的重要组成部分，要针对教育对象的多样性、复杂性，加快适需对路的思政教育建设。一方面社区教育业务指导部门要加强引导、宣传和资金投入，健全工作机制，确保课程思政能够在社区教育中开得起来，立得稳，讲的好。另一方面，社区大学(学院)要加强与文化旅游、司法、科技、体育、民政、公安、应急管理、卫生健康、市场监管、生态环境、人社、科协、残联等部门的合作，将思政融入到文化教育、法治宣传、科学生活、全民健身、老年教育、安全教育、卫生保健、食药安全、环境保护、就业创业、残疾人职业技能提升等教育培训活动中，推进思政工作全覆盖。

二是将新时代公民道德建设作为社区思政建设的重要内容，推进文明社区建设。加强公民道德建设，创建文明社区，必须紧紧抓住社区教育这一基础环节通过广泛深入的道德教育，强化人们的社会主义思想道德观念，使基本道德规范深入人心。要将新时代公民道德建设作为社区课程思政建设的重要内容，坚持以《新时代公民道德建设实施纲要》为指南，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，结合区域实际,将这些内容具体化、规范化，运用群众喜闻乐见的形式，开展生动活泼的道德教育，使之成为人们普逼认同和自觉遵守的行为准则。近年来，西安市社区大学持续深入推进家庭教育服务工作，编印社区教育读本《做有智慧的家长》；举办西安社区大学家庭教育网络培训班和“市民大讲堂”活动十余次，丰富市民精神文化生活。“文明市民网上课堂”项目获得中、省、市“终身学习品牌项目”荣誉。

三是以社区教育体系为平台，加强社区思政课教师队伍建设。从事社区教育的教师来自“五湖四海”，而且很多都不是教育专业科班出身，但是共同特点是在某一方面有专长，有的还是某一方面专家，他们热爱社区教育，愿意投身公益事业。我们要针对社区教育师资特点，依托社区教育体系平台范围广、灵活高效的特点，把资源整合起来，吸引有思政经验的教师参与到社区教育中。西安社区大学目前在全市范围内已建成社区大学1所，社区教育学院18所，社区教育学校70所，社区教学点1526个(其中社区教学示范点501个)，形成了体系完整的四级服务与管理架构，逐渐形成覆盖全市的“15分钟社区教育圈”服务体系。近年来，西安社区大学根据新时代社区教育发展要求，不断推进社区教育师资库的建设工作，整合优化了我市社区教育师资力量，加强了社区教育师资队伍建设，还特别统筹了西安市家庭教育师资资源，推进构建社区教育、学校教育、家庭教育有机融合的现代社区教育服务体系。

四是加强社区思政工作研究，推进社区教育与社区治理创新融合。社区是城市建设和管理的基础，是创新社会治理的基础平台，是巩固党的执政基础的重要基石。十九届五中全会将全面建成小康社会提升为全面建设社会主义现代化国家，提出了“完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。今天的社区不同以往的居委会，功能日益多元化，社区教育也不能因循守旧，习近平总书记指出，“我们通过守正创新形成了中国特色社会主义理论体系，守正就不能偏离马克思主义、社会主义，但不是刻舟求剑，还要往前发展、与时俱进，否则就是僵化的、陈旧的、过时的。”我们要进一步提高政治站位，加强社区教育与社区治理创新融合，以社区学习团队建设为载体，激励居民实现自我管理、自我教育、自我服务。要努力使社区思政工作成为党的政策宣讲的一个重要平台，成为提升社区工作者队伍素质能力的一个重要途径，成为完善终身学习体系、建设学习型社会的一个重要支撑，助力文明城市建设。