焦 娇

(上海开放大学 公共管理学院， 上海 200433)

所谓风险管理亦即对风险进行的管理。有人说风险是风险事故发生的概率，也有人说风险是损失发生的可能性，还有人说风险是人们对风险事故所带来损失的一种主观认识[1]。但是，无论人们怎样定义风险，不可否认的是，风险无处不在，风险难以管理。1986年，德国社会学家乌尔里希·贝克在《风险社会》一书中指出：人类在20世纪已经进入风险社会[2]。自此，人们逐渐达成了共识——风险已成为人类生活的一部分，人类必须学会并习惯与风险共存，与风险共舞，并且通过对风险进行管理，保持人类社会的安全发展和持续进步。与此同时，人们从20世纪初的仅仅关心企业风险发展到今天越来越关心社会安全方面的风险。虽然在这个过程中遇到了各种困难，但是风险管理无疑在现代社会的安全管理中占据着越来越重要的地位。重大公共卫生事件的安全管理是安全管理中的一个重要组成部分，本文想要探讨的是风险管理在重大公共卫生事件安全管理中运用时碰到的问题及解决办法。

安全管理可以划分为常态安全管理阶段和非常态安全管理阶段。风险管理是常态安全管理阶段的起点，而应急响应和危机管理则属于非常态管理的一部分。毋庸置疑，作为安全管理起点的风险管理也是一种预防管理，它通过消除安全风险隐患，将风险事故扼杀在萌芽状态，或者将风险事故的损失降到最低[3]。……