姚颖，蓝艳，张慧勇，张敏

(生态环境部对外合作与交流中心，北京 100035)

空气质量管理是环境政策的重要组成部分，其有效性取决于多种因素，包括对污染现状的充分了解、因地制宜制定行动计划的能力、不同机构的紧密配合与有效落实、及时完整的污染物排放信息更新等。欧洲在大气污染防治方面起步早、政策体系较为完善，自2000 年以来，空气质量呈现整体改善趋势，并出现经济增长与空气污染变化日益脱钩的趋势。

1 欧洲空气质量政策概况

空气质量政策是欧洲环境质量政策体系的重要组成部分。欧洲空气质量政策体系较为完善，在国际层面、欧盟层面和国家层面各有侧重地开展工作。国际层面主要通过空气质量相关国际公约以及气候变化《巴黎协定》、欧盟能源联盟战略等与空气质量相关的其他国际环境和气候战略进行大气污染物排放管理。欧盟层面建立了独立的政策体系，包括国家排放上限、污染物来源及行业标准等。各成员国须按照要求将空气质量数据上报欧盟委员会，并向社会公开。如排放水平超标，各成员国还须提出相应的空气质量管理规划，以确保污染物排放水平能够按时达标。

应对欧洲空气污染最重要的国际政策工具是联合国欧洲经济委员会(the United Nations Economic Commission for Europe)于1979 年通过的《长距离跨境空气污染公约》(Convention on Long-range Transboundary Air Pollution)以及此后签订的8 个议定书，共同构成了完整的大气污染防治政策体系。该体系有51 个缔约方，包括绝大部分欧洲国家、加拿大、美国及少数中亚、西亚国家等，旨在限制并逐渐减少、预防空气污染，特别是长距离跨境空气污染。……