靳鑫

【摘 要】党的十九届六中全会《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调，要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。新闻媒体在融合发展的过程中，对推动社会治理体制机制创新、实现“共建共治共享”，承担着重要的使命，理应发挥积极的作用。文章以天津海河传媒中心广播新闻中心“办实事解难题”系列新闻策划为例，着眼于新闻媒体通过议程设置、策采编发和融合传播，服务并推动社会治理体制机制创新的实践，展开分析和探讨。

【关键词】社会治理;舆论监督;办实事解难题;媒体融合

党的十九届六中全会审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，决议指出，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，多元社会主体合作共治是推进我国社会治理现代化的必然要求。当下，互联网、大数据及人工智能颠覆性地改变了社会治理的内涵外延、实现方式和技术手段。现代信息技术条件下的媒体融合传播，如能主动作为、运用得当，对助推社会治理的预见性、主动性、科学性、时效性进一步提升，推动国家治理体系和治理能力现代化发挥重要作用。

一、媒体融合发展推动社会治理创新的探索与实践

（一）主动设置“民事”议程，有效整合公共资源，拉近政府和百姓距离

美国传播学者麦克姆斯和肖提出的媒体“议程设置理论”中阐述：大众传播具有一种为公众设置“议事日程”的功能，传媒的新闻报道和信息传达活动以赋予各种议题不同程度的显著性的方式，影响着人们对周围世界的大事及其重要性的判断。[1]加强和创新社会治理，新闻媒体通过主动设置议程方式，对聚焦百姓急、难、愁、盼问题，搭建政民沟通平台，促进共建共治共享，发挥着积极的作用。天津海河传媒中心广播新闻中心（以下简称天津广播新闻中心）推出的“办实事解难题”系列新闻策划，媒体搭台，政民互动，百姓出题，部门作答，成为推动社会治理创新的一种常态化“打开方式”。

1.区长访谈 “值得热推”

2019—2021年，在天津市委宣传部、市政府办公厅、市委网信办的推动下，天津广播新闻中心连续推出“公仆走进直播间——区长访谈”特别策划。结合当年政府民生工作的重点，3年特别策划的主题分别为“向群众汇报”“迎难而上 双战双赢”“办实事 开新局”。节目陆续邀请天津16个市辖区的区长走进津云“中央厨房”全媒体直播间，围绕民心工程和民生关切问题，与群众代表、网友、人大代表、政协委员及媒体记者等，面对面对话交流。

3年间，共推出48期“区长访谈”特别节目，均在津云、新浪、网易、搜狐、百度、知乎、快手等新媒体平台同步播出。据统计，仅“2020区长访谈”全网发布相关文章达6946篇，累计曝光量超1.2亿次;由天津广播新闻中心主持的新浪微博话题“#向群众汇报#”阅读量达318.3万人次。

2.“办实事”形成系列

为进一步搭建好“为民服务解难题”的渠道和桥梁，天津广播新闻中心《公仆走进直播间》《天津早晨》节目还先后推出 “向群众汇报——委办局长年终访谈”、“现场会后话发展”、“与河湖长面对面”、“办实事 解难题”政风访谈等特别策划，在直播间对话政府部门相关处室，以及供水、供电、燃气等公共服务企事业单位部门主要负责人，受理并解答市民听众民生方面的具体问题，推动解决一批群众急难险重的问题。

3.“解难题”成为惯例

2021年6月11日起，天津市便民服务专线正式更名为天津12345政务服务便民热线。与此同时，天津广播每周四播出的《8890便民热线》节目也同步更名为《12345政务服务便民热线》节目。节目更名后，陆续有天津市武清区人民政府、宝坻区人民政府、静海区人民政府，天津市水务局等热线承办单位负责同志走进直播间与听众互动交流。节目中，听众直接反映问题，嘉宾详细解答听众疑问并承诺节目后再进行实地走访调研。现场互动踊跃、沟通热烈。同时，市民关注的焦点话题、精彩呈现的广播对话，也以图文报道、短视频等方式在天津广播等新媒体平台上再度传播。

（二）发挥舆论监督作用，搭建对话沟通桥梁，推动社会治理创新

1.策划现场办公，解决社会问题

现代社会中，无论是政府部门工作人员还是普通民众，无论是商业精英还是街头摊贩，常常被封闭在一座无形又无感的“信息茧房”当中，继而对身处的世界产生认知偏差。这一现象在19世纪由法国思想家托克维尔发现，他认为，“信息茧房”对于生活在其中的领导人和其他人而言，是一个温暖、友好的地方，但对于私人和公共机构而言，可能变成公众的一种可怕梦魇。新闻媒体的作用之一，就是打破“信息茧房”，让公众了解一个更加真实的世界，同时，沟通政府和民众之间的认知偏差及误解，让社会治理更加有序、顺畅、公平和高效。[2]

除了将音视频直播节目现场设在津云“中央厨房”外，天津广播新闻中心还将“办实事 解难题”系列新闻策划中“与河湖长面对面”的多个专场节目搬到河湖治理第一线录制。例如，北辰區专场安排在西堤头东赵庄村现场录制，与区现场推动会融为一体，邀请49个村“两委”负责人回应问题，推动落实整改;蓟州区专场安排在蓟州区人民公园现场录制，蓟州区24个乡镇负责人走进节目现场，结合暗访报道回应问题，推动河长制落在实处;静海区专场节目则与静海区环境治理工作会议结合在一起，现场曝光静海镇、良王庄乡府等7个镇17个村在河湖治理、全域清洁化等方面的问题，各乡镇负责人都现场答复并承诺了整改时间;等等，这一形式通过媒体监督，有效推动了实际工作的开展。

2.记者暗访调查，关注民生痛点、难点

在现场访谈中直面问题、提出问题和受理问题前后，天津广播新闻中心持续关注节目中问题的前因后果和追踪落实情况，推出系列暗访调查报道，涉及经济发展、营商环境、违章建设、城市管理、交通设施、区域配套、养老教育服务等多方面问题，深入调查，从小切口反映问题，邀请区政府负责人直接回应问题，并在节目结束后立即到现场了解情况，并督办处理。例如，河西区区长在节目中针对调查报道反映的“窗户改门”治理后出现的“窗前凳”“窗前梯”问题现场给予答复，并在节目结束后立即要求河西区综合执法部门在全区范围内开展为期半个月的治理行动;结合“与河长湖长面对面”专题策划推出系列调查，记者深入天津重要湿地，走进各级河道进行调查采访，发现各区域在推进河湖长制过程中的具体问题。

（三）拓展融合传播渠道，实现信息多元分发，助力共建共治共享

1.构建媒体矩阵，营造融合传播声势

自2019年起，天津广播新闻中心“办实事 解难题”系列新闻策划进一步加强媒体融合，除了在津云“中央厨房”现场录制节目，还邀请《天津日报》、《今晚报》、津云新媒体、电视新闻中心等媒体记者参与节目直播，关注区域发展和民生方面的热点问题，与区长进行互动交流。此外，节目还在《天津日报》、《今晚报》、天津电视台、津云新媒体等全市主流媒體实现多平台发布、融合传播，扩大节目影响和效果。

“办实事 解难题”系列新闻策划打通海河传媒中心策、采、编、发各环节，实现报纸、广播、电视、新闻客户端在直播前期、中期、后期的全过程联动，不断提升报道传播效果和影响力，充分彰显媒体融合传播优势，使主流媒体正面发声的舆论声势得到最大化体现，也为提升社会治理能力、创新社会治理模式提供生动实践、决策参考和广阔平台。

2.推动公众参与，构建多元共治模式

舆论传播是基层社会治理中的重要一环，也是构建媒体与基层社会紧密联系的一个连接点。在基层治理中，各方达成社会共识而形成的舆论能相对真实地生成、呈现并发挥其促进社会善治的积极功能。[3]天津广播新闻中心充分发挥桥梁和纽带作用，畅通广大市民群众与政务部门的沟通渠道，实时收集、梳理、分析、共享社情民意、舆情热点等最新动态。对于群众反映集中的社会治理中的“疑难杂症”，启动协商督办机制，联合相关部门，推动解决落实。通过流程再造、资源整合、平台支撑，以现代信息技术条件下的事前预警、事发感知和事中追踪，改变传统社会治理思维中“盲人摸象”的状况。

在信息时代，政府、市场、社会等多元主体达到法律地位上的相对平等，依据自身优势要求充分参与社会治理，通过资源交换与互补实现治理的公益目标。[4]加强和创新社会治理，一方面，需要各级政府部门明方向、提标准、补短板、抓落实;另一方面，也需要推动公众参与，使每一位市民成为共建共治共享的志愿者、宣传员、监督者与受益者。如天津市政府办公厅、市水务局、市文明办、市广播新闻中心、津云新媒体联合开展“社会治理监督员”“河湖保护志愿者”征集活动，号召全体市民群众积极报名和参与到志愿奉献的活动中。在“办实事 解难题”系列新闻策划的基础上，公众参与社会治理的先行试验也在进行。

二、媒体融合发展推动社会治理创新的思考和建议

（一）加强媒体融合选题策划，紧紧围绕中心工作和新闻热点，积极回应社会关切

一是结合“办实事 解难题”系列新闻策划的成果，天津市政府办公厅、市政府政务服务办、市纪委监委、市政协提案委员会等部门将联合天津海河传媒中心广播新闻中心，进一步加强《公仆走进直播间》《政风热线》《12345政务服务便民热线》《政协民心桥》节目与各委办局、城区政府的组织协调、选题沟通和信息问题督办，建立和完善信息联络机制，确定各委办局、城区政府固定的对接负责人和联络员，按季度报送工作和宣传重点，每月更新节目选题安排，增加节目内容的重要性、权威性和及时性，持续提高社会关注度。

二是复制推广天津广播新闻中心系列新闻策划的经验做法，加大媒体融合力度，将媒体融合融入节目全过程，提升节目影响力和生命力。以《公仆走进直播间》等节目为主要平台，全新推出短视频等新媒体产品。制作具有信息量大、关注度高、内容权威、形式丰富的融媒体产品，在“天津广播”微信平台及津云、抖音等新媒体客户端推送。进一步摸索规律和经验，延伸新闻产品链条，推动媒体传播和社会治理模式的不断创新。

（二）突出问题导向，不断完善问题反馈和考核监督机制，提升节目公信力

依托“办实事 解难题”新闻策划形成的信息联络机制，天津广播新闻中心及时汇总直播热线、新媒体问题和新闻热线的问题和建议，在政府相关部门审核和推动下，反馈给各政府部门联络员，严格规定答复和办理时限，并及时报道反馈督办情况。

按照调研和征求意见的情况，完善节目评价机制，利用新媒体和互联网手段在节目直播开始24小时内邀请社会各界、听众网友为政府部门直播情况进行综合评价，通过不断完善机制和加大考核督办力度，确保市民百姓反映问题和政府承诺能够得到落实，进一步提升节目的权威性和公信力，推动加强和创新社会治理。

（三）聚焦推进社会治理热点、焦点、难点，以媒体融合发展促进社会治理信息化

围绕中心大局，把握主题主线，靶向聚焦热点、焦点、难点，查找共性问题和薄弱环节，坚持立与破并举，发挥新闻媒体的舆论监督职能，积极开展富有建设性的舆论监督，推动工作开展，推动问题解决。

从媒体融合发展趋势看，未来全媒体传播体系不仅是内容生产者、信息传播者，更可能成为新时代社会治理的综合专业信息化平台，形成“一个平台、多方汇集、共同推进”的社会治理模式，不断提高社会治理信息化水平。随着云计算、大数据、物联网等新兴技术的日趋成熟和广泛应用，全媒体传播体系将不断进阶升级，形成强大的信息采集、分析、应用能力，在提高社会公共服务信息化水平方面发挥重要作用。我国政务新媒体发展迅速，主流新闻媒体应进一步加强与政务新媒体内容互动及融合传播，从而推动服务型政府建设和社会治理信息化水平的提升。

1.促进社会治理智能化

随着人工智能等技术的发展，智能化成为媒体融合发展的重要趋势，也将在进一步加强和创新社会治理中发挥重要作用。因此要通过媒体融合发展构建智慧全媒体传播体系，使其不仅能满足“智慧社会”“智慧城市”的信息传播需求，还能助力预见、解决和规避“智慧社会”“智慧城市”治理中的各种现实问题。

2.提升精细化治理水平

在未来的基层社会治理中，大数据必将扮演越来越重要的角色。在遵守保密规定、确保公共安全的前提下，行政机构、公共服务部门的内部数据与新媒体大数据如果实现良好融合，则会为数字治理的更多场景不断赋能。在实际应用中，应不断与智慧城市管理部门协同探索新媒体大数据更多、更深入的应用场景，将新媒体大数据与政府内部数据相结合，以数据互补、数据比对、融合呈现的方式，形成较完善的突发事件发现和处置流程，运用新媒体大数据提升基层社会精细化治理水平。[5]

3.加强县（区）级融媒体中心建设

基层社会治理的“春江水暖”，身处基层的县（区）级融媒体中心更易感知。县（区）级融媒体中心建设绝不只是传统媒体的简单组装，而是互联网视域下媒体融合向纵深发展的新探索，是构建全媒体传播体系不可或缺的环节。[6]通过人才吸引和合理投入，激发县（区）级融媒体中心的策、采、编、发人员在社会治理创新中扎根基层，主动作为，发挥更大的价值和作用。

三、结语

加强和创新社会治理，积极探索中国特色社会主义社会治理之路，必须牢固树立“以人民为中心”的发展理念，将增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点。要充分发挥媒体融合发展在加强和创新社会治理中的重要作用，保障人民群众的合法权益，通过加强媒体融合传播，推动社会治理创新，实现共建共治共享，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

参考文献

[1]郭庆光.传播学教程[M].北京：中国人民大学出版社，1999：194.

[2]桑斯坦.信息乌托邦：众人如何生产知识[M].北京：法律出版社，2008：8

[3]杨川源.试论媒体传播如何助推基层治理[J].新闻世界，2020（9）：80-84.

[4]魏小雨.信息时代公众参与社会治理的法治构造[J].领导科学，2021（3）：25-28.

[5]刘建国，高威.运用新媒体大数据提升基层社会精细化治理水平[J].中国社会科学学报，2021（9）：15.

[6]方提，尹韵公.县级融媒体中心是基层社会治理的重要抓手[N].光明日报，2020-12-18（11）.

（编辑：杨艳）