周海炜，凤良慧

(河海大学商学院，江苏 南京 211100)

水资源是关系国计民生的重要自然资源和战略性经济资源[1]。为提高水资源的利用水平，我国进行了大规模的水利水电建设，截至2017年，已建成水电站47 498座，各类水库98 795座[2]，他们在防洪、发电、航运、灌溉等方面发挥了巨大的效益，但因土地占用、房屋拆迁等问题造成了2 500多万人口迁移。因水库移民迁移、安置问题的政治性和强迫性使其成为一项世界性难题[3]。由于历史和现实等多重原因，截至2016年，我国仍有数以百万计水库移民生活处于国家贫困标准以下[4]。水库移民因迁移导致的次生贫困问题不仅是扶贫开发中需要解决的关键问题，还影响社会发展的稳定性，成为我国全面建成小康社会的突出短板。

水库移民问题对政府行为有较强的依赖性。作为全世界最大的发展中国家和水利水电工程移民数量最多的国家之一[5]，历经70多年的演变与发展，我国已形成初步的水库移民政策体系，通过前期补偿、中期监管和后期扶持等措施弥补和保障了移民的利益和权力。2016年，国务院、国家发展和改革委员会等部门联合发布《关于切实做好水库移民脱贫攻坚工作的指导意见》，将水库移民问题和脱贫攻坚、新农村建设、农村产业发展等相结合，以帮助贫困移民早日摆脱贫困，共享国家改革和发展的成果，解决因迁移导致的次生贫困等问题，确保2020年全面建成小康社会。

水库移民政策的规划、制定、优化对于移民问题的改善和解决有着重要的指导意义，移民政策质量将直接影响政策的实施效果。……