郭丕斌，施 涛，吴青龙

(1.中北大学 经济与管理学院，山西 太原 030051；2.太原学院 管理系，山西 太原 030032)

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国家发展和改革委员会在《可再生能源发展“十三五”规划》中提出，要加快可再生能源开发利用以及对一次能源的替代，力争2020年和2030年实现非化石能源一次能源消费占比达到15%、20%的目标[1]。在当前政策驱动下，光伏太阳能作为一种潜力巨大的可再生能源获得了快速发展。在政府颁布的《2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目的通知》中，光伏发电项目达到168个，装机容量共计1 478万Kw[2]。截至2019年底，我国光伏总装机量已经达到20 430万Kw，发展势头强劲。目前，我国光伏产业已经发展成为世界级产业[3]。

光伏太阳能产业作为一个新兴产业，其发展壮大与产业创新政策支持密不可分。国家层面自2005年以来出台了30余项与光伏产业发展相关的政策，各省、市相应政策出台更多，这些政策对光伏产业发展起到了重要推动作用。然而，由于公共政策具有层次性特征[4]，各层级政策主体、政策对象、关注重点不同，可能存在不同层次政策间一致性与匹配性问题，影响政策效果的系统性发挥。为此，从国家、省级和市级等不同层级出发，分析光伏产业政策特征，对判断我国光伏产业政策系统性和有效性具有重要意义。

本文针对我国光伏产业政策现状及需要明确的科学问题，在现有研究成果的基础上，应用R语言文本挖掘技术，对国家、山西和大同3个层级间的产业创新政策进行文本挖……