张丽颖 李胜连

［提 要］贫困治理是一个治贫返贫再治贫的动态过程。增强农户的可行能力，是巩固脱贫成果，实现可持续脱贫的根本途径。基于能力贫困理论，构建农户可行能力评价指标体系，并以河北省为例，进行走访调研和数据收集。通过分析得出以下结论：目前河北省农户整体可行能力处于中间水平，主要表现在技能、就业信心和就业机会缺乏，人力与社会资源不足，社会负担过重等，进而提出进一步强化技能培训、调动社会各界资源、拓宽农户就业渠道和进一步强化社会保障机制建设等对策。

贫困是长期困扰我国社会发展的最严重的问题之一。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， 脱贫攻坚战取得了决定性进展。截至2020年12月，我国已基本摆脱绝对贫困， 脱贫攻坚取得了决定性胜利。受有关部门委托，作者参与了贫困退出核查与脱贫质量评估工作，调研中发现：脱贫形式基本以社会资本打造乡村产业 （设立扶贫车间）、吸引返乡创业人才回村创业、发挥农业新型主体尤其是乡村能人的带动示范作用为主， 其中各级党员干部的蹲点精神值得学习。另外，在深入调查后发现，已脱贫人口仍具有较高的脆弱性， 边脱贫边返贫现象依然存在，究其根本原因在于：贫困人口没能实现收入与能力的同步增长，缺吃少穿、收入低下仅仅是贫困的表象， 贫困问题的实质是能力缺失问题，即由于资源、文化、关系、社会机会等方面的缺失造成了贫困人口缺乏维持最基本生活需求的能力，从而陷入贫困。……