刘春春

(中共江西省委党校 科社（政治学）教研部，江西 南昌 330003)

自人民公社解体和村民自治推行以来，我国乡村治理处于“乡政村治”阶段，村民自治在乡村治理中发挥着重要的作用。但是，随着改革开放的深入、城市化进程的加快，农村处于深刻的社会变迁之中，出现传统价值体系解体、农民公共精神削弱、基层党组织弱化等现象，乡村治理陷入困境当中，有学者认为“乡村治理出现复合性危机”[1]，创新乡村社会治理成为一个迫切的问题。

党的十九大提出了乡村振兴战略，指出要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。党的十九届四中全会指出要构建基层社会治理新格局，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。为应对社会治理压力，解决乡村治理危机，各地纷纷探索创新乡村社会治理的新机制、新做法，新乡贤参与乡村治理就是一种新的探索与尝试。

1 当代乡村治理面临的问题

乡村治理与乡村振兴都必须放在现实情境下来审视。当前的乡村治理主体是谁，乡村治理的制度作用如何，乡村治理的结构是否合理，乡村治理的精神追求到底是什么，这些问题，是当前乡村治理面临的根本问题。

1.1 乡村精英大量外流，缺乏乡村治理所需人才

“乡村振兴，人才是关键。”人才是实现乡村振兴的关键因素，实施乡村振兴战略，必解破解乡村振兴的人才困境，打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的三农工作队伍。……